В последние годы в школах и детских садах Сахалина всё чаще возникают случаи, когда от родителей требуют «платные» услуги, «взносы» за ремонт, учебные материалы, экскурсии и прочие «необязательные» платежи. Не все такие сборы законны – часть из них нарушает Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации», региональные акты и положения о бюджете образовательных учреждений. Данная статья поможет родителям понять, какие сборы являються незаконными, как их выявить и куда подавать жалобы.

Правовая база

• Федеральный закон № 273‑ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (ст. 73‑74) – запрещает установление обязательных платных услуг в государственных и муниципальных школах.
• Федеральный закон № 84‑ФЗ «Об образовании» (часть 2, статья 33) – определяет, что обучение в государственных школах бесплатно, а любые дополнительные платежи могут быть только добровольными.
• Закон Сахалинской области № 13‑О «О бюджете образовательных учреждений» – фиксирует порядок формирования и использования средств, получаемых от родителей.
• Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) – статья 7.27 «Незаконные сборы и вымогательство в сфере образования».
• Уголовный кодекс РФ – статья 159 «Мошенничество», если средства присваиваются лицом, уполномоченным за их сбор.

Какие сборы считаются законными?

1. Добровольные пожертвования – без обязательного характера, без указания конкретного получателя, с согласия родителей.
2. Оплата питания (если школьная столовая работает на платной основе) – отдельный договор, фиксированный тариф.
3. Оплата проживания в интернате – отдельный договор, стоимость оговаривается в правилах интерната.
4. Оплата дополнительных (необязательных) кружков и секций – при условии, что они не входят в базовый образовательный процесс.

Примеры типовых незаконных сборов

• Сбор денег на «ремонт школы» без согласования с муниципалитетом и без публикации сметы.
• Платежи за «учебники», когда они уже входят в бесплатный набор, предусмотренный государством.
• Взносы за «спецоборудование» (компьютеры, интерактивные доски), которое должно финансироваться из бюджета.
• Требования передать деньги на личную банковскую карту учителя или родителя под предлогом «комплексных мероприятий».
• Сборы за «праздники, экскурсии, спортивные мероприятия», если они объявлены обязательными для всех учеников.

Как определить, что сбор незаконен?

Для каждого требуемого платежа проверьте:

1. Обязательность – если в официальных документах (устав школы, локальные нормативные акты) указано, что данный платеж обязателен, проверьте, есть ли ссылка на закон.
2. Назначение средств – требуются ли в письменной форме обоснования, смета расходов, подпись ответственного лица.
3. Канал получения – законные платежи принимаются только через кассу школы или банковский счёт, открытый в имени учебного заведения.
4. Согласие родителей – если от вас требуют подпись без возможности отказаться, это признак принудительного сбора.

Куда подавать жалобу?

Пошаговая инструкция по подаче жалобы

1. Соберите доказательства:
   • Копии объявлений, записки, электронные письма, фотографии плакатов.
   • Квитанции/чеков о внесённых платежах.
   • Протоколы родительского собрания, где обсуждался сбор.
2. Составьте письменное обращение (см. образец ниже). В письме укажите:
   • ФИО, контактные данные, класс ребёнка.
   • Конкретный факт (что, когда, сколько) и почему вы считаете его незаконным.
   • Ссылки на нормативные акты (ФЗ‑273, статья 73, КоАП §7.27 и т;д.).
   • Требование – дать письменный ответ, вернуть деньги, прекратить сбор.
3. Отправьте письмо заказным письмом с уведомлением о вручении в:
   • директору школы;
   • департаменту образования Сахалина;
   • при необходимости – в прокуратуру.
4. Ожидайте ответа в течение 30 календарных дней (по закону об административных процедурах).
5. Если ответ отрицательный или отсутствует – подайте официальную жалобу в вышестоящие органы (Рособразование, прокуратуру).
6. При необходимости – обратитесь к юристу, специализирующемуся на образовательном праве.

Образец письма‑жалобы

[Ваши ФИО] 
[Адрес] 
[Телефон] 
[Электронная почта] 

[Дата]

Директору _______________________ 
[Наименование школы] 
[Адрес школы] 

От: _______________________ (родитель ученика ___ класса) 

Тема: Жалоба на незаконный сбор средств в размере _______ руб.

Уважаемый(ая) _______________________!

 г. в школе № 12 г. Южно-Сахалинска от родителей был собран денежный взнос в размере 3 000 руб. на «ремонт школьного корпуса». Сбор был объявлен обязательным, средства принимались наличными в кабинете директора и перечислялись на личный банковский счёт учителя (№ ______). 

Согласно Федеральному закону № 273‑ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (ст. 73) и статье 7.27 КоАП РФ, в государственных и муниципальных школах установление обязательных платных услуг запрещено. Перечисление средств на личный счёт учителя является прямым нарушением законодательства о финансовой дисциплине в образовании. 

В связи с вышеизложенным прошу:
Предоставить письменный отчёт о целевом назначении собранных средств за период с по г.;
Возвратить родителям сумму 3 000 руб. в полном размере;
Прекратить любые дальнейшие принудительные сборы без законного основания.

К копии данного письма прилагаю:
- копию расписки о получении средств;
- скан объявлений о сборе (плакат в школьном коридоре);
- выписку из банковского счёта, подтверждающую перевод на личный счёт.

Согласно ст. 29 ФЗ «Об образовании», прошу предоставить официальный письменный ответ в течение 30 календарных дней.

С уважением, 
[Подпись] 
[ФИО] 
[Контактный телефон] 

Как действовать, если школа отказывается сотрудничать?

• Коллективный подход – объединитесь с другими родителями, подпишите совместное обращение. Коллективные жалобы имеют больший вес.
• Обращение в СМИ – иногда публичное освещение проблемы ускоряет реакцию органов.
• Судебный иск – в случае присвоения средств родителями можно подать гражданский иск о возврате денег и взыскании убытков.
• Обращение к омбудсмену по правам детей – в Сахалинской области есть отделение при Департаменте образования.

Практические рекомендации для родителей

1. Всегда требуйте письменное обоснование любого сбора.
2. Проверяйте, объявлен ли сбор в локальных нормативных актах школы (утверждённый приказом директора).
3. Не передавайте деньги напрямую учителю, а только в кассу школы или на официально открытый счёт учебного заведения.
4. Сохраняйте все подтверждения (чеки, расписки, электронные сообщения).
5. Поддерживайте связь с родительским комитетом – если он зарегистрирован, он обязан отчитываться перед родителями за использованные средства.

Незаконные поборы в школах Сахалина – реальная проблема, но у родителей есть чётко прописанные законные инструменты для её решения. Знание нормативных актов, сбор доказательной базы и своевременное обращение в компетентные органы позволяют эффективно защищать финансовые интересы семей и обеспечивать бесплатность базового образования.

Если вы столкнулись с требованием незаконного сбора, действуйте быстро, следуя рекомендациям из этой статьи, и не бойтесь отстаивать свои права.

Контактные телефоны горячих линий (2026 год):

• Департамент образования Сахалина – 8‑800‑555‑33‑00 (бесплатно)
• Прокуратура Сахалинской области – 8‑4242‑55‑55‑55
• Рособразование – 8‑800‑200‑33‑44
• Роспотребнадзор – 8‑800‑200‑22‑22

Помните: образование в России бесплатное, а любые принудительные сборы – нарушение закона. Защищайте свои права!