Краткий ответ: Да‚ имеет. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (КДНиЗП) наделены административно-юрисдикционными полномочиями‚ в т.ч. правом составлять протоколы об административных правонарушениях‚ возбуждать дела и выносить постановления‚ обязательные для исполнения. Однако сфера применения этих полномочий строго регламентирована законодательством.

Нормативно-правовая база

• Федеральный закон от № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (ст. 11).
• КоАП РФ‚ ст. 23.2 — прямо закрепляет полномочия КДНиЗП по рассмотрению дел об административных правонарушениях.
• КоАП РФ‚ ч. 5 ст. 28.3 — перечисляет должностных лиц‚ уполномоченных составлять протоколы‚ среди которых названы «члены комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав».
• Постановление Правительства РФ от № 995 «Об утверждении Примерного положения…» — регламентирует организацию деятельности КДНиЗП.
• Постановление Правительства РФ от № 1480 — расширило полномочия КДНиЗП‚ в т.ч. в части контроля и координации.

Какие протоколы может составлять КДНиЗП

Комиссия вправе составлять протоколы только по административным правонарушениям из специального перечня‚ закреплённых главой 12 КоАП РФ‚ а также другим нормативным актам‚ если:

1. Правонарушение совершено несовершеннолетним (либо его законным представителем).
2. Инцидент относится к компетенции КДНиЗП (например‚ уклонение родителей от воспитания‚ жестокое обращение‚ вовлечение в употребление ПАВ‚ правонарушения в сфере нахождения несовершеннолетних в ночное время и др.).

Примеры статей КоАП РФ‚ по которым КДНиЗП может составить протокол:

• ст. 5.35 — «Неисполнение родителями обязанностей по воспитанию несовершеннолетних»;
• ст. 6.9 — «Вовлечение несовершеннолетних в употребление алкоголя»;
• ст. 6.10 — «Реализация товаров‚ запрещённых к продаже несовершеннолетним»;
• ст. 20.22 — «Нарушение правил торговли алкогольной продукцией» (в части продажи подросткам);
• ст. 6.21 — «Жестокое обращение с животными в присутствии несовершеннолетних» и др.

Кто именно составляет протокол

Право составления протокола закреплено за должностными лицами КДНиЗП (председателем‚ заместителем или уполномоченным членом комиссии)‚ а также за инспекторами подразделений ПДН полиции‚ если они действуют в рамках совместной работы с КДНиЗП. Все остальные участники (например‚ социальные педагоги‚ психологи) протоколы не составляют.

Процедура

1. Фиксация правонарушения. Должностное лицо КДНиЗП лично выявляет или получает материалы из органов полиции‚ школы‚ органов опеки.
2. Составление протокола. В течение 48 часов с момента выявления нарушения составляется протокол по форме‚ установленной КоАП РФ.
3. Передача дела; Протокол вместе с приложениями (объяснения‚ акты‚ справки) передаётся на рассмотрение КДНиЗП не позднее 3 дней.
4. Заседание КДНиЗП. В 10-дневный срок комиссия рассматривает дело и выносит постановление: назначает административное взыскание (предупреждение‚ штраф до 5 000 ₽ для граждан‚ до 50 000 ₽ для должностных лиц)‚ выдворение‚ обязательные работы‚ направление на профилактику.
5. Исполнение. Постановление направляется в ФССП или отдел ПДН для контроля исполнения.

Особенности 2025 года

Рост штрафов. В 2025 году вступили в силу поправки к ст. 5.35 КоАП РФ: штрафы для родителей‚ систематически уклоняющихся от воспитания‚ увеличены до 3 000–5 000 ₽ (для граждан) и до 30 000–50 000 ₽ (для должностных лиц).

Электронные протоколы. Многие регионы (Москва‚ Санкт-Петербург‚ Красноярский край) пилотируют электронное протоколирование через ЕСИА‚ что ускоряет процесс и снижает бумажный документооборот.

Права и гарантии защиты

Лицо‚ в отношении которого составлен протокол‚ имеет право:

• ознакомиться со всеми материалами дела и делать копии;
• давать объяснения‚ представлять доказательства;
• пользоваться помощью адвоката или представителя;
• обжаловать постановление в районный суд в течение 10 дней;

Чего КДНиЗП делать не может

• Составлять протоколы по уголовным делам — это компетенция СК и полиции.
• Задерживать или арестовывать.
• Ограничивать права несовершеннолетнего без решения суда.
• Налагать штрафы на организации‚ не указанные в КоАП РФ (например‚ на школу за «плохую дисциплину»).

Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав действительно имеет право составлять протоколы об административных правонарушениях‚ если:

1. есть основания‚ предусмотренные КоАП РФ;
2. правонарушение связано с нарушением прав несовершеннолетнего или обязанностей родителей;
3. протокол составляет уполномоченное должностное лицо КДНиЗП.

Это делает КДНиЗП не только профилактическим‚ но и юрисдикционным органом‚ наделённым властными полномочиями для защиты детей и поддержания правопорядка в семейно-детской среде.