Буллинг (от англ. bullying – «запугивание», «издевательство») – это систематическое проявление агрессии в отношении ребёнка или подростка, которое может принимать форму физического, вербального, психологического или кибер-насилия. В последние годы в России наблюдается рост случаев буллинга как в традиционных школах, так и в цифровой среде. В ответ на эту проблему в Государственной Думе был выдвинут законопроект о создании федерального агентства по борьбе с буллингом. Рассмотрим, зачем нужна новая структура, какие правовые инструменты уже существуют и как можно усилить защиту несовершеннолетних.

Текущий правовой фундамент в России

В России уже есть ряд нормативных актов, регулирующих вопросы защиты детей от насилия и дискриминации:

• Конституция РФ – гарантирует право каждого человека на защиту от произвольного посягательства на его жизнь, здоровье, достоинство.
• Федеральный закон № 138-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (2020 г.) – обязывает образовательные организации создавать условия, препятствующие психологическому и физическому насилию.
• Федеральный закон № 323-ФЗ «Об основах профилактики наркомании и алкоголизма» (частично) – предусматривает профилактику девиантного поведения, включая буллинг.
• Федеральный закон № 136-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (2002 г.) – в статье 33 указывает обязанность школ защищать права учащихся, включая защиту от насилия.
• Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП) – статья 5.61 «Нарушение прав несовершеннолетних в образовательных учреждениях».
• Уголовный кодекс РФ – статьи 119 (преступления против личности) и 273 (незаконные действия, наносящие вред здоровью) могут применяться к тяжким формам буллинга.

Несмотря на наличие этих актов, практика их применения часто оказывается недостаточно эффективной: отсутствует единый мониторинг, а ответственность школ и родителей часто «размазывается» между различными инстанциями.

Почему предложено создать федеральное агентство?

Проблемы текущей системы

1. Фрагментация ответственности – за контроль над буллингом отвечают разные органы (Министерство просвещения, Роскомнадзор, органы опеки и попечительства), что приводит к «пробелам» в надзоре.
2. Отсутствие централизованного мониторинга – нет единой базы данных о случаях буллинга, их динамике и эффективности мер реагирования.
3. Недостаточная подготовка педагогов – многие учителя не имеют специализированных знаний по профилактике и урегулированию конфликтов.
4. Сложности в цифровой сфере – кибербуллинг часто выходит за пределы школьных стен, а ответственность за контент в соцсетях распределяется между провайдерами и платформами.
5. Низкая правовая грамотность подростков и их родителей – многие не знают, какие правовые средства защиты доступны.

Цели создания агентства

• Разработать единый национальный стандарт профилактики буллинга для всех школ и детских учреждений.
• Создать централизованную систему мониторинга и аналитики, включающую онлайн‑платформу для подачи жалоб.
• Обеспечить координацию действий между Министерством просвещения, Роскомнадзором, МВД и органами опеки.
• Разработать и внедрить программы обучения педагогов и школьных психологов по работе с конфликтами и киберугрозами.
• Осуществлять информационную работу с родителями и подростками о их правах и обязанностях.

Ключевые функции будущего агентства

Профилактика

Разработка методических рекомендаций, проведение национальных кампаний «Нет буллингу», внедрение программ социально‑эмоционального обучения (SEL) в школьную программу.

Мониторинг и аналитика

Создание единой информационной системы (ИС‑Буллинг), где школы, родители и подростки могут регистрировать случаи. Система будет автоматически агрегировать данные, формировать ежегодные отчёты и предлагать рекомендации.

Реагирование и поддержка

• Оперативный канал связи с региональными подразделениями «Горячая линия против буллинга».
• Консультации психологов и юристов для пострадавших и их семей.
• Сотрудничество с правоохранительными органами для расследования тяжких случаев;

Правовое регулирование цифровой среды

Взаимодействие с Роскомнадзором и крупными онлайн‑платформами (ВКонтакте, Telegram, TikTok) для разработки правил по своевременному удалению оскорбительного контента и блокировке аккаунтов, нарушающих нормы.

Как закон может защитить подростков: практические рекомендации

Для школ

1. Внедрить политику «нулевой терпимости» к буллингу, фиксировать все инциденты в журнале.
2. Назначить ответственного за профилактику буллинга (педагог‑психолог или социальный работник).
3. Проводить регулярные тренинги для учителей по методикам деэскалации конфликтов.
4. Организовать партнерские встречи с родителями – обсуждать случаи, совместно искать решения.
5. Создать «безопасные зоны» (комнаты психологической помощи) и анонимные ящики для сообщений.

Для родителей

• Обучать детей цифровой грамотности – как защищать свои личные данные и распознавать кибербуллинг.
• Открыто обсуждать в семье темы уважения, границ и ответственности.
• Следить за поведенческими изменениями у ребёнка (изоляция, снижение успеваемости) – возможные признаки буллинга.
• При необходимости обращаться в школьный совет или в органы опеки и попечительства.

Для подростков

Важно знать свои права и способы их защиты:

• Записывать инциденты (скриншоты, даты, имена свидетелей).
• Обращаться к учителю, школьному психологу или директору – официально фиксировать жалобу.
• Использовать онлайн‑платформу агентства (при её запуске) для анонимного сообщения.
• При угрозе физической расправы обращаться в службу спасения (112) или в полицию.

Противоречия и критика предложения о создании агентства

Не все эксперты поддерживают идею создания новой федеральной структуры:

Аргументы «за»

• Необходимость централизованного контроля и единых стандартов;
• Снижение бюрократических барьеров при подаче жалоб.
• Повышение ответственности школ через обязательный надзор.

Аргументы «против»

• Риск дублирования функций уже существующих органов (Министерство просвещения, Роскомнадзор).
• Возможные сложности финансирования и кадрового обеспечения.
• Необходимость чёткого определения юрисдикции – где заканчивается компетенция агентства и начинается компетенция региональных органов.
• Опасения, что создание «новой бюрократии» может замедлить процесс реагирования.

Возможные компромиссы

Вместо создания полностью новой структуры можно рассмотреть:

1. Создание межведомственной комиссии под эгидой Министерства просвещения.
2. Развитие региональных центров поддержки, координируемых из Москвы.
3. Интеграцию функций мониторинга в уже существующую Службу по защите детей от правонарушений.

Перспективы развития законодательства в ближайшие годы

Если законопроект о федеральном агентстве будет принят, в законодательную практику могут войти следующие нововведения:

• Обязательная регистрация всех случаев буллинга в единой базе данных с указанием мер реагирования.
• Установление корректирующего наказания для несовершеннолетних, совершающих кибербуллинг, с акцентом на реабилитацию.
• Обязательное обучение педагогов по методикам профилактики в рамках повышения квалификации.
• Создание правовой основы для взаимодействия с международными платформами (принцип «местного применения» контента).

Буллинг – многоаспектная проблема, требующая комплексного подхода. Существующие законы в России создают правовую базу, но без эффективного мониторинга, централизованной координации и профилактических программ их действие ограничено. Предложенный в Госдуме закон о создании федерального агентства может стать тем «мостом», который соединит законодательные нормы с практикой их применения, однако необходимо тщательно проработать его структуру, финансирование и взаимодействие с уже существующими органами.

Для реальной защиты подростков важны три уровня действий:

1. Государственный – создание нормативных механизмов, централизованного мониторинга и поддержки.
2. Институциональный – активное участие школ, психологов, родителей и правоохранительных органов.
3. Индивидуальный – повышение правовой и цифровой грамотности подростков, их готовности обращаться за помощью.

Только совместными усилиями можно построить безопасную образовательную и цифровую среду, где каждый ребёнок будет чувствовать себя защищённым и уважаемым.

Дата публикации: