В последние годы дистанционное обучение (ДО) стало неотъемлемой частью системы образования России. Однако, помимо педагогических и технологических вопросов, организация ДО сопряжена с рядом юридических рисков. В статье рассмотрим, какие нормативные акты регулируют дистанционное обучение, какие конкретные риски могут возникнуть для школ и иных образовательных организаций в городе Старица (Ленинградская область) и как их минимизировать.

Правовое определение дистанционного обучения

Согласно Федеральному закону № 273‑ФЗ от «Об образовании в Российской Федерации», дистанционные образовательные технологии (ДОТ) – это инструменты и методы, позволяющие осуществлять обучение с использованием информационно‑коммуникационных технологий (ИКТ) без непосредственного присутствия обучающихся в учебных помещениях. Однако закон чётко разграничивает:

• Очную форму обучения – обучение в учебных помещениях с непосредственным присутствием обучающихся;
• Дистанционную форму обучения – обучение, при котором часть или все занятия проводятся удалённо.

Таким образом, дистанционная форма обучения не приравнивается к очной в юридическом смысле, хотя может использоваться в рамках любой образовательной программы.

Ключевые нормативные документы (2023‑2025 гг.)

1. Постановление Правительства РФ от № 1678 «Об утверждении Правил применения организациями, осуществляющими образовательную деятельность, электронного обучения, дистанционных образовательных технологий при реализации образовательных программ».
2. Письмо Минпросвещения РФ от № 04‑ПГ‑МП‑56957 «Об организации образовательной деятельности с применением дистанционных образовательных технологий».
3. Приказ Минобрнауки России от № 816 «Порядок применения организациями, осуществляющими образовательную деятельность, электронного обучения, дистанционных образовательных технологий при реализации образовательных программ».
4. Федеральный закон № 152‑ФЗ «О персональных данных» (в части обработки данных обучающихся).
5. Требования ФГОС (Федеральный государственный образовательный стандарт) к использованию ДОТ.

Основные юридические риски

Нарушение лицензирования и аккредитации

• Отсутствие разрешения на проведение дистанционной формы обучения в рамках конкретной образовательной программы (лицензия на образовательную деятельность должна включать пункт о ДОТ).
• Несоответствие программ дистанционного обучения утверждённым ФГОС, что может привести к отзыву лицензии.

Нарушение порядка оформления локальных нормативных актов (ЛНА)

Согласно Постановлению № 1678, каждая образовательная организация обязана:

• Разработать и утвердить Локальный нормативный акт о применении ДОТ;
• Утвердить перечень используемых электронных образовательных ресурсов (ЭОР), соответствующий Федеральному реестру;
• Обеспечить согласование ЛНА со всеми участниками образовательных отношений (родители, обучающиеся, педагоги).

Неоформленные или неполные ЛНА могут стать основанием для административных взысканий.

Обработка персональных данных обучающихся

Дистанционное обучение подразумевает сбор, хранение и передачу больших объёмов персональных данных (фото, видео, результаты тестов). Риски:

• Отсутствие согласия субъекта (родителей/обучающихся) на обработку данных;
• Неправильное хранение данных (отсутствие шифрования, использование ненадёжных платформ);
• Передача данных третьим лицам без соответствующего договора о конфиденциальности.

В случае нарушения ФЗ 152‑ФЗ возможны штрафы до 6 млн руб. для юридических лиц.

Нарушение авторских и смежных прав

При использовании сторонних образовательных ресурсов (видеолекций, презентаций, тестов) необходимо убедиться, что они включены в Федеральный реестр электронных образовательных ресурсов. Неавторизованное использование может привести к:

• Гражданско‑правовой ответственности (компенсация убытков, штрафы);
• Блокировке доступа к платформе со стороны провайдера.

Технические и кибер‑безопасностные риски

Новые требования (2025‑2026 гг.) к платформам онлайн‑конференций и вебинаров включают:

• Обеспечение сквозного шифрования;
• Регистрация и хранение журналов доступа;
• Возможность аудита со стороны контролирующих органов.

Несоблюдение этих требований может стать основанием для административного штрафа (по статье 7.1 Федерального закона «Об образовании»).

Нарушение порядка проведения аттестаций и выпускных экзаменов

Если часть аттестационных мероприятий проводится дистанционно без одобрения регионального управления образованием, результаты могут быть признаны недействительными, а выпускники – лишены дипломов.

Специфика Старицы и региональные нюансы

Город Старица входит в состав Ленинградской области, где действует Региональный нормативный акт «О применении дистанционных образовательных технологий в образовательных организациях Ленинградской области» (утверждён ). Основные положения:

• Обязательное согласование ЛНА с Департаментом образования Ленобласти;
• Требование к наличию локального сервера для резервного копирования данных обучающихся, расположенного на территории РФ;
• Контроль за использованием национального облака «ГосОбразование» для размещения учебных материалов.

Для школ Старицы важно учитывать, что региональный контроль проводится дважды в год (весна и осень) и может включать проверку:

1. Соответствия перечня ЭОР реестру;
2. Наличия подписанных договоров с провайдерами платформ;
3. Документации о проведении обучения (журналы, протоколы, записи вебинаров).

Как минимизировать юридические риски

Оформление лицензии и аккредитации

• Проверить, что в лицензии указана возможность проведения дистанционной формы обучения;
• При необходимости подать заявку на изменение лицензии в Рособрнадзор (форма 6‑Л).

Разработка и утверждение локального нормативного акта

1. Сформировать рабочую группу (директор, ИТ‑специалист, юрист, педагогический совет).
2. Подготовить проект ЛНА, включающий:
   • Перечень используемых платформ и ЭОР;
   • Порядок обработки персональных данных;
   • Права и обязанности обучающихся, родителей и педагогов;
   • Процедуру контроля и аудита.
3. Утвердить документ на заседании педагогического совета и получить подписи всех сторон.
4. Согласовать ЛНА с Департаментом образования Ленобласти (подача в электронном виде через портал «Госуслуги»).

Защита персональных данных

• Подписать с каждой используемой платформой договор о персональных данных (включая пункт о хранении данных на территории РФ);
• Обеспечить шифрование каналов связи (TLS 1.2+);
• Назначить ответственного за обработку персональных данных (DPO) и вести реестр операций.

Работа с авторскими правами

• Проверять каждый ресурс в Федеральном реестре ЭОР;
• При необходимости заключать лицензионные договоры с правообладателями;
• Вести журнал использованных материалов (название, ссылка, дата получения лицензии).

Техническая безопасность

1. Выбрать платформу, отвечающую требованиям Постановления № 1678 (сквозное шифрование, журнал доступа, двухфакторная аутентификация).
2. Регулярно проводить аудит ИТ‑инфраструктуры (не реже 1 раз в полугодие).
3. Обучать персонал правилам кибербезопасности (фишинг, работа с паролями).

Оформление договоров с поставщиками услуг

В каждом договоре необходимо указать:

• Объём и сроки предоставления услуг;
• Требования к защите данных (соответствие ФЗ 152‑ФЗ);
• Ответственность за нарушение прав интеллектуальной собственности;
• Порядок разрешения споров (арбитражный суд по месту нахождения организации).

Мониторинг и контроль качества

Регулярные проверки позволяют выявить отклонения от нормативных требований до того, как они станут причиной штрафов.

• Внутренний аудит (ежеквартальный) – проверка журналов доступа, соответствия программ ФГОС, наличия подписей в ЛНА.
• Внешний аудит – приглашение независимого эксперта по ИТ‑безопасности.
• Системы обратной связи – опросы родителей и обучающихся о работе платформ.

Практический чек‑лист для руководителя школы в Старице

Организация дистанционного обучения в Старице – это возможность расширить образовательные горизонты, но без надлежащего юридического сопровождения проект может стать причиной серьёзных штрафов, приостановки деятельности или утраты репутации школы. Ключевые шаги для снижения рисков:

1. Тщательно проверить лицензию и, при необходимости, изменить её;
2. Разработать и официально утвердить локальный нормативный акт в соответствии с федеральными и региональными требованиями;
3. Обеспечить законную обработку персональных данных обучающихся;
4. Работать только с лицензированными ЭОР и иметь письменные договоры с поставщиками;
5. Гарантировать кибер‑безопасность используемых платформ;
6. Регулярно проводить внутренний и внешний аудит.

Следуя этим рекомендациям, школьные администраторы и руководители смогут успешно внедрять дистанционное обучение, минимизируя юридические риски и обеспечивая качественное образование для детей Старицы.

Дата публикации: 22 апреля 2026 г.