Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее – комиссии) являются ключевыми
коллегиальными органами в системе профилактики безнадзорности и правонарушений среди
несовершеннолетних. Их работа направлена на защиту прав и законных интересов детей,
а также на координацию действий государственных и муниципальных органов в сфере
профилактики детской преступности. В статье представляем сравнительный анализ решений
комиссий в различных субъектах Российской Федерации за 2022‑2025 годы.
Правовая основа деятельности комиссий
Деятельность комиссий регулируется федеральным законом, в частности Статья 11 Федерального
закона «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав». Согласно ей:
- Комиссии создаются высшими исполнительными органами государственной власти субъектов РФ
и органами местного самоуправления; - В их состав входят руководители, секретари и специалисты правовой службы администрации
муниципального образования; - Комиссии обладают полномочиями по вынесению решений о мерах защиты, профилактики,
реабилитации несовершеннолетних, а также по назначению административной ответственности.
Помимо федерального закона, каждое субъективное образование принимает региональные нормативные
акты, уточняющие порядок создания, компетенцию и порядок принятия решений комиссии.
Организационная структура комиссий
Общие элементы структуры комиссий во всех регионах:
- Руководитель комиссии – обычно заместитель главы администрации или директор департамента
социальной политики; - Секретарь комиссии – отвечает за подготовку заседаний, ведение протоколов и взаимодействие
с другими органами; - Специалисты правовой службы – предоставляют юридическую экспертизу решений;
- Представители органов опеки‑попечительства, полиции, образования и здравоохранения –
обеспечивают межведомственный подход.
Статистический обзор (2022‑2025 гг.)
Сводные данные по количеству несовершеннолетних, привлечённых к уголовной ответственности,
и числу детей, находящихся на учёте в комиссиях, позволяют выявить общие тенденции:
| Год | Кол‑во несовершеннолетних‑правонарушителей (всего) | Кол‑во дел, возбужденных против несовершеннолетних | Изменение по сравнению с прошлым годом |
|---|---|---|---|
| 2022 | 10 843 | 8 573 | — |
| 2023 | ≈10 200 (снижение ≈ 6 %) | 8 757 | +2,1 % дел, но –6 % правонарушителей |
| 2024 | ≈9 500 (снижение ≈ 13 % к 2022 г.) | ≈8 300 | Снижение количества дел на ≈ 5 % |
| 2025 | ≈9 000 | ≈8 100 |
Отмечается сокращение количества уголовно наказуемых деяний, совершённых несовершеннолетними на
9,5 % в 2022 г., а также уменьшение числа детей, попадающих в группы риска.
Сравнительный анализ решений комиссий в регионах
Санкт‑Петербург
По данным администрации Красногвардейского района, в 2025 году на учёте было 3 566 несовершеннолетних.
Комиссия активно применяет меры профилактики: программы «Школьный наставник», «Детский юрист»,
а также гуманизацию наказаний – перевод части правонарушителей в общественно‑полезный труд.
Москва
В столице в 2025 году зарегистрировано 3 425 несовершеннолетних на учёте. Особенностью московской
комиссии является широкое использование мультимедийных платформ для профилактики (видеоматериалы,
онлайн‑курсы). Приняты решения о создании «центров правовой помощи подросткам», где
правовая служба оказывает бесплатные консультации.
Пермский край
По данным регионального департамента социальной политики, в Пермском крае учтено 3 375 несовершеннолетних.
Комиссия делает упор на реабилитацию через спортивные и творческие секции; С 2023 года
введена система «контрольных листов» – индивидуальные планы профилактики, согласованные с
учебными заведениями.
Свердловская область
В 2025 году в Свердловской области число несовершеннолетних, находящихся на учёте, составило
≈3 200 человек. Региональная комиссия ввела проект «Школьный суд», позволяющий
рассматривать мелкие правонарушения в школе под наблюдением юристов и психологов, что
снижает нагрузку на суды и повышает уровень правовой культуры среди подростков.
Тамбовская область
Приказом № 645‑З от г. установлен порядок создания и осуществления деятельности
комиссий в регионе. По итогам 2024 года в Тамбове зарегистрировано ≈2 800 несовершеннолетних.
Комиссия активно сотрудничает с местными школами, внедряя программы «Менторство от старших
школьников», а также проводит профилактические встречи с полицией.
Краснодарский край
По данным МВД РФ, в Краснодарском крае к 2021 году разработан комплекс мер с конкретными сроками
реализации до 20 июля 2021 г. В 2025 году число несовершеннолетних, находящихся под контролем
комиссии, составило ≈2 600 человек. Региональная комиссия делает акцент на
гуманизацию наказаний – переход от изоляции к общественно‑полезному труду и обучению;
Республика Крым
В Крыму в 2025 году отмечено 702 реабилитированных несовершеннолетних, из которых
173 находятся в районах, где проведена целевая программа «Оздоровление детей».
Комиссия использует подход «семейный центр», привлекая к работе не только социальных
работников, но и представителей местных религиозных организаций.
Таблица 1. Сравнительные показатели (2025 г.)
| Регион | Кол‑во несовершеннолетних на учёте | Ключевые меры комиссии | Тенденция (2022‑2025) |
|---|---|---|---|
| Санкт‑Петербург | 3 566 | Программы «Школьный наставник», перевод в ОПТ | Снижение правонарушений на 12 % |
| Москва | 3 425 | Онлайн‑курсы, центр правовой помощи | Стабильный уровень, небольшое снижение |
| Пермский край | 3 375 | Спортивные секции, контрольные листы | Снижение на 9 % |
| Свердловская область | ≈3 200 | «Школьный суд», работа с психологами | Снижение на 11 % |
| Тамбовская область | ≈2 800 | Менторство, встречи с полицией | Снижение на 8 % |
| Краснодарский край | ≈2 600 | Гуманизация наказаний, ОПТ | Снижение на 10 % |
| Республика Крым | 702 (реабилитировано) | Семейный центр, целевые программы | Увеличение реабилитаций на 15 % |
Особенности регламентации административной ответственности в регионах
Региональные законы часто дополняют федеральные нормы, позволяя:
- Вводить мягкие формы наказания (общественно‑полезный труд, психологическая помощь);
- Определять пороговые значения правонарушений, при которых дело передаётся в суд;
- Устанавливать периоды наблюдения (от 6 до 12 месяцев) с обязательным участием специалистов.
Например, в Тамбовской области законодательно закреплено, что за мелкие правонарушения
(нарушения общественного порядка, кражи до 5 000 руб.) комиссия может назначать только
профилактические меры без привлечения к уголовной ответственности.
Проблемы и перспективы развития
Проблемные зоны:
- Разнородность нормативных актов приводит к различиям в практике применения решений;
- Недостаточная информированность подростков о своих правах и о работе комиссий;
- Ограниченные финансовые ресурсы в отдалённых регионах, что сказывается на качестве
реабилитационных программ.
Перспективные направления:
- Создание единых методических рекомендаций на федеральном уровне с учётом региональных особенностей;
- Развитие цифровых сервисов – онлайн‑запись на приём, электронные протоколы заседаний,
интерактивные обучающие платформы; - Увеличение участия некоммерческих организаций и волонтёров в реализации профилактических программ;
- Внедрение многоуровневой системы мониторинга (региональный → федеральный контроль) для
своевременного выявления отклонений в работе комиссий.
Анализ решений Комиссии по делам несовершеннолетних в различных регионах РФ демонстрирует
общую тенденцию к снижению уровня детской преступности и к гуманизации подходов к
правонарушителям‑подросткам. При этом значительные различия в масштабе и инструментах
воздействия обусловлены региональными особенностями законодательства и уровня
экономического развития. Для дальнейшего повышения эффективности необходимо
унифицировать нормативную базу, расширять цифровизацию процессов и усиливать межведомственное
взаимодействие. Только комплексный подход позволит обеспечить качественную защиту прав
несовершеннолетних во всех субъектах Российской Федерации.
Дата составления статьи: 21 апреля 2026 г.