Дата актуализации: 22 апреля 2026 г.
Общие положения
Регламент межведомственного взаимодействия в сфере выявления семейного неблагополучия и организации работы с семьями, находящимися в социально‑опасном положении или трудной жизненной ситуации, был утверждён протоколом Московской городской межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав от 25 ноября 2015 г. (протокол № 04‑15) и введён в действие с 1 января 2016 г.. Текст регламента официально не публиковался, однако его положения применяются во всех муниципальных и районных органах, участвующих в работе с несовершеннолетними.
Регламент регулирует:
- порядок выявления семейного неблагополучия;
- механизмы совместной работы органов социальной защиты, здравоохранения, образования, правоохранительных структур и иных субъектов;
- организацию квартальных сверок между образовательными учреждениями и районными комиссиями;
- формирование и реализацию индивидуальных планов помощи семьям и детям.
Нормативно‑правовая база
Деятельность комиссии опирается на совокупность федеральных, областных и муниципальных актов:
- Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 120‑ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»;
- Закон города Москвы от 13 апреля 2005 г. № 12‑З «Об организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав»;
- Постановление Правительства РФ от 5 июня 1994 г. № 646 «О Межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних при Правительстве Российской Федерации» (утратило силу, но служит историческим ориентиром);
- Протокол Московской городской межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав от 25 ноября 2015 г. (регламент);
- Письмо Департамента здравоохранения г. Москвы от № 41‑18‑998 «О протоколе № 02‑10»;
- Приложения N 1 и N 2 к регламенту, содержащие типовые формы заявлений, актов и протоколов.
Структура комиссии
Комиссия функционирует в трёх уровнях:
- Городской уровень – Московская городская межведомственная комиссия (КДНиЗП) формирует общую стратегию, утверждает методические рекомендации и контролирует их исполнение.
- Окружные (районные) комиссии – осуществляют оперативный мониторинг, принимают решения о проведении профилактических мероприятий и направляют запросы в городскую комиссию.
- Местные (школьные, детские сады, поликлиники) комиссии – первичная диагностика семейного неблагополучия, подготовка актов и передача информации в районные органы.
Состав комиссии (по состоянию на 2026 г.) включает представителей:
- Департамента социальной защиты населения;
- Департамента здравоохранения;
- Департамента образования и науки;
- Управления делами несовершеннолетних (ГУ МВД России по г. Москве);
- Московского бюро профилактики правонарушений;
- Органов самоуправления (районные администрации).
Основные функции комиссии
- Выявление семейного неблагополучия. Система раннего предупреждения базируется на данных школ, поликлиник, социальных служб и органов опеки.
- Организация работы с семьями в трудной жизненной ситуации. Формируются межведомственные группы (МГ) для разработки и реализации индивидуальных планов помощи.
- Проведение квартальных сверок. Ежеквартальные отчёты о состоянии семей, количестве проведённых мероприятий и их эффективности.
- Контроль за соблюдением прав детей. Включает профилактику безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественного поведения.
- Подготовка рекомендаций по совершенствованию нормативной базы.
Порядок выявления семейного неблагополучия
Процесс делится на четыре стадии:
Сбор информации
Информацию о потенциально неблагополучных семьях собирают:
- учителя (отчёты о пропусках, падении успеваемости);
- врачи (данные о заболеваниях, прививках, психическом здоровье родителей);
- социальные работники (социальные опросы, жалобы соседей);
- полиция (информацию о правонарушениях в семье).
Формирование предварительного акта
На основании полученных данных составляется Предварительный акт о семейном неблагополучии (форма Приложения N 1). В акте фиксируются:
- идентификационные данные семьи;
- описание выявленных проблем;
- источники информации;
- предлагаемые меры вмешательства.
Межведомственный совет (МГ)
Собранный акт направляется в районную комиссию, где формируется межведомственная группа. На совете обсуждаются:
- необходимость немедленного вмешательства;
- выбор профильных специалистов (психолог, юрист, врач‑педиатр и др.);
- разработка Индивидуального плана помощи (ИПП).
Окончательное решение и мониторинг
После утверждения ИПП комиссия назначает ответственных за исполнение и устанавливает сроки контроля. Результаты фиксируются в Ежеквартальном отчёте и передаются в городскую комиссию.
Квартальные сверки и отчётность
Согласно пункту 4.1 регламента, до 01 февраля каждого года все районные комиссии обязаны предоставить в городскую комиссию:
- Сводный перечень выявленных семей и их статусы;
- Отчёты о выполненных мероприятиях (проведённые консультации, оказанная социальная помощь, медицинские осмотры);
- Анализ эффективности применяемых мер и предложения по корректировке стратегии.
Городская комиссия формирует Годовой аналитический документ, который направляется в Департамент социальной защиты, Департамент здравоохранения и Департамент образования, а также публикуется в открытом доступе для контроля со стороны общественности.
Права и обязанности участников
| Участник | Права | Обязанности |
|---|---|---|
| Школы и детские сады | Получать методическую поддержку; участвовать в обучающих семинарах. | Своевременно фиксировать нарушения и передавать данные в районную комиссию. |
| Медицинские учреждения | Доступ к медицинской карте ребёнка в целях профилактики. | Проводить обязательные осмотры и информировать о рисках. |
| Социальные службы | Вести дело о семье; предлагать финансовую и материальную помощь. | Обеспечивать контроль над выполнением ИПП. |
| Органы правопорядка | Участвовать в профилактике правонарушений среди несовершеннолетних. | Предоставлять данные о правонарушениях в семье. |
Примеры практических мероприятий
- Проведение групповых психологических занятий в школах для детей из семей с низким уровнем адаптации.
- Организация «дневных центров» для детей, находящихся в риск‑ситуациях (доступ к образованию, питанию, медицинскому обслуживанию).
- Субсидирование семейных расходов (покупка школьных принадлежностей, медикаментов).
- Юридическое сопровождение при оформлении опеки или усыновления.
- Партнёрские программы с НКО, специализирующимися на профилактике наркомании.
Проблемные зоны и пути их решения
Недостаточная информированность школ
Решение – регулярные обучающие вебинары и выпуск методических рекомендаций от Департамента образования.
Проблемы обмена данными между ведомствами
Решение – внедрение единой электронной информационной системы «ЭМИС‑ДНМ», обеспечивающей безопасный доступ к персональным данным.
Сложности в оценке эффективности мер
Решение – разработка показателей эффективности (KPI) и их включение в квартальные отчёты.
Регламент межведомственного взаимодействия Московской городской комиссии по делам несовершеннолетних представляет собой комплексный механизм, направленный на своевременное выявление и эффективную работу с семьями, находящимися в социально‑опасном положении. Его реализация базируется на чётко прописанных юридических актах, систематическом обмене информацией и постоянном контроле результатов. При надлежащем исполнении регламент способствует снижению уровня безнадзорности, профилактике правонарушений среди несовершеннолетних и повышению качества жизни детей в столице.
* Информация актуальна на 22 апреля 2026 г. При изменении нормативных актов рекомендуется проверять их актуальную редакцию в официальных источниках.