Дата публикации: 22 апреля 2026 г.

Содержание

1. Нормативно‑правовая база дистанционного обучения в России
2. Региональные акты Орловской области
3. Организация дистанционного обучения в школах Орла
4. Дистанционное обучение в высших учебных заведениях города
5. Технические и программные требования
6. Идентификация и аутентификация обучающихся
7. Отчетность и контроль со стороны органов образования
8. Проблемные зоны и рекомендации

Нормативно‑правовая база дистанционного обучения в России

С 1 сентября 2024 г. в действие вступили Постановление Правительства РФ от 11 октября 2023 г. № 1678, которое регулирует применение электронного обучения (ЭО) и дистанционных образовательных технологий (ДОТ) в образовательных организациях. Основные положения:

• ЭО и ДОТ могут использоваться при реализации всех форм образовательных программ – от начального до высшего образования.
• Образовательные организации обязаны разместить на своих официальных сайтах информацию о применении дистанционных технологий не позднее 1 мая 2024 г.
• При проведении промежуточной и итоговой аттестации допускаются дистанционные формы, но они должны соответствовать требованиям к идентификации и аутентификации обучающихся.
• Приоритет в использовании программного обеспечения отдаётся отечественным решениям и государственным информационным системам (ЕГЭ‑Портал, «Образовательный портал», «Госуслуги»).

Дополнительные нормативные документы, имеющие прямое отношение к дистанционному обучению:

• Федеральный закон № 273‑ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (в редакции от 2025 г.) – закрепляет правовой статус дистанционного формата.
• Приказы Министерства просвещения РФ № 352 от 27 ноября 2024 г. «Об утверждении требований к организации электронного контроля успеваемости».
• Приказ Минобрнауки РФ № 101 от 15 января 2025 г. «Об обязательном использовании отечественного программного обеспечения в дистанционном образовании».

Региональные акты Орловской области

Орловская область адаптировала федеральные нормы к региональному контексту через несколько локальных актов:

1. Приказ Департамента образования Орловской области № 15‑О/2024 от 30 апреля 2024 г., «Об организации дистанционного обучения в образовательных организациях Орлы и области». Ключевые пункты:
   • Все муниципальные и государственные школы обязаны внедрить платформу «Образовательный портал Орла» к 1 сентября 2024 г.
   • Внедрение системы дистанционной идентификации (веб‑сервис «Единый портал идентификации учащихся»).
   • Регулярный мониторинг качества образовательных услуг через региональный центр РЦЭО — Орёл.
2. Приказ Минобрнауки РФ «Об использовании электронных образовательных ресурсов в вузах Орловской области» (№ 23‑О/2025). Вводит обязательную сертификацию онлайн‑курсов в системе «Российская система аккредитации онлайн‑образования (РСАО)».
3. Постановление Орловского областного совета депутатов от 12 июня 2025 г. № 112, «О дополнительном финансировании цифровой инфраструктуры школ» – предусматривает выделение 150 млн ₽ на обновление сетевого оборудования и лицензий отечественного ПО.

Эти документы образуют «правовой фундамент» дистанционного обучения именно в Орле и определяют обязательства школ, колледжей и вузов.

Организация дистанционного обучения в школах Орла

Обязательные требования к школам

• Наличие лицензии на использование дистанционных образовательных технологий, оформляемой через региональный центр РЦЭО — Орёл.
• Размещение на официальном сайте школы раздела «Дистанционное обучение», где указываются:
  1. Перечень используемых платформ (например, «МойШкола Онлайн», «Госуслуги Образование»).
  2. Порядок проведения промежуточной и итоговой аттестации.
  3. Контактные данные ответственного за дистанционное обучение (должность, e‑mail, телефон).
• Соблюдение требований к учебному времени: дистанционные занятия не должны превышать 45 минут без перерыва, а общая нагрузка должна соответствовать ФГОС (Федеральным государственным образовательным стандартам).
• Обеспечение доступности контента для детей с ОВЗ (доступные форматы, субтитры, аудиодорожки).

Педагогический аспект

Учителям необходимо пройти обязательный курс повышения квалификации «Эффективные методики дистанционного обучения», утверждённый Департаментом образования Орловской области (обучение проводится в онлайн‑режиме, итоговая аттестация – сертификация).

В рамках новых правил преподаватели обязаны:

1. Вести электронный журнал успеваемости в системе «Электронный дневник Орла».
2. Проводить периодический контроль знаний (тесты, контрольные работы) через защищённые онлайн‑платформы.
3. Обеспечивать обратную связь с учениками не реже 2‑х раз в неделю (чат, видеоконференция, электронная почта).

Дистанционное обучение в высших учебных заведениях Орла

В Орле работают два государственных вуза – Орловский государственный университет (ОГУ) и Орловский государственный педагогический университет (ОГПУ). Их деятельность регулируется как федеральными, так и региональными актами.

Требования к программам

• Каждая онлайн‑программа должна быть аккредитована в системе РСАО (Российская система аккредитации онлайн‑образования).
• Наличие модуля дистанционной аттестации с обязательным использованием госуслуги‑идентификатора (ГИС МЭДО).
• Соблюдение требований к учебному плану по ФГОС ВО, включая обязательный минимум очных занятий (не менее 20 % от общей нагрузки).

Технические условия

Вузы обязаны использовать платформы, сертифицированные Министерством науки и высшего образования, такие как «Система дистанционного обучения (СДО) Университета» и «Электронный университет России». Применение иностранных сервисов допускается лишь в случае отсутствия отечественной альтернативы и только после получения согласования от Департамента образования Орловской области.

Защита прав студентов

Согласно пункту 4.2.1 Приказа Минобрнауки РФ № 101‑2025, в дистанционном обучении гарантируется:

1. Право на адаптацию учебных материалов под индивидуальные потребности.
2. Конфиденциальность персональных данных (соответствие требованиям ФЗ 152 «О персональных данных»).
3. Доступ к технической поддержке 24 часа в сутки через «Техподдержку ОГУ/ОГПУ.

Технические и программные требования

Отечественное программное обеспечение

С 1 сентября 2024 г. в соответствии с Приказом Минобрнауки РФ № 101‑2025, все образовательные организации обязаны:

• Использовать домашние платформы («Гособразование», «Электронный дневник», «СДО‑Госуслуги»).
• Обеспечить совместимость с системой единого доступа (ЕАИС) для идентификации.
• Обеспечить резервное копирование данных не реже одного раза в сутки.

Инфраструктура

Для школ Орла предусмотрено финансирование в размере 150 млн ₽ (см. пункт 2.3 регионального постановления). Средства направляются на:

1. Обновление сетевого оборудования (коммутаторы, роутеры) до стандарта Wi‑Fi 6.
2. Закупку лицензий отечественного антивируса «Касперский Кибербезопасность для школ».
3. Создание локальных серверов «Образовательный кластер Орла» для хранения учебных материалов.

Требования к оборудованию обучающихся

По новому нормативу учащимся предоставляется право на:

• Получение госуслуг по выдаче планшетов в рамках программы «Технологии для всех», если у них нет доступа к устройствам.
• Использование «Киберучетных кабинетов» в муниципальных библиотеках для проведения онлайн‑экзаменов.

Идентификация и аутентификация обучающихся

Одним из самых важных нововведений постановления № 1678 является обязательная идентификация и аутентификация учащихся при проведении любой формы аттестации.

Инструменты идентификации

• Единый портал идентификации (ЕПИ) – государственный сервис, где каждый обучающийся получает уникальный цифровой сертификат.
• Для школ – «Школьный идентификационный модуль (ШИМ)», интегрированный в «Электронный дневник».
• Для вузов – «Госуслуги‑ИД» (используется в СДО‑Университета).

Процедура аутестации

1. Обучающийся входит в систему через двухфакторную аутентификацию (логин/пароль + СМС‑код или приложение‑токен).
2. Перед началом экзамена система проверяет биометрические данные (по желанию – скан лица, отпечаток пальца) через «Кибер‑идентификатор».
3. Все действия фиксируются в журнале «Аудит‑лог», доступном для проверяющих органов.

Нарушение процедуры аутентификации считается нарушением образовательных прав и влечёт дисциплинарные меры в соответствии с уставом учебного заведения.

Отчетность и контроль со стороны органов образования

• Ежеквартальная отчетность от школ и вузов о количестве проведённых дистанционных занятий, использовании ЭО и результатах аттестаций – подается в РЦЭО — Орёл через форму «Электронный отчет о дистанционном обучении (ЭОДО)».
• Контроль качества осуществляется государственной инспекцией (ГИОУ) с помощью онлайн‑аудитов и проверок соответствия требованиям к программному обеспечению.
• В случае выявления нарушений – штрафные санкции до 5 % от бюджетного финансирования, а также обязательное приведение инфраструктуры в соответствие в течение 30 дней.

Проблемные зоны и рекомендации

Проблемы

• Недостаточная цифровая грамотность части учителей и родителей.
• Неравномерный доступ к интернету в отдалённых районах Орла.
• Сложности с интеграцией сторонних образовательных ресурсов, не прошедших сертификацию.

Рекомендации для школ

1. Организовать регулярные семинары по использованию отечественного ПО и методикам онлайн‑обучения.
2. Ввести программу «Техно‑поддержка для родителей» – бесплатные онлайн‑курсы по работе с платформами.
3. Сотрудничать с муниципальными библиотеками для создания доступных кибер‑кабинетов с гарантированным интернет‑соединением.

Рекомендации для вузов

1. Разработать гибридные модели обучения, где часть занятий проходит в онлайн‑формате, а ключевые практические занятия – в очной форме.
2. Обеспечить модульную сертификацию онлайн‑курсов, чтобы студенты могли «складывать» баллы по отдельным модулям без необходимости проходить весь курс.
3. Внедрить систему мониторинга успеваемости в реальном времени (дашборд для деканатов).

Правовое регулирование дистанционного обучения в Орле представляет собой сложную, но чётко структурированную систему, в которой сочетаются федеральные нормы (Постановление № 1678, ФЗ 273‑ФЗ) и региональные акты, учитывающие специфические условия города. Основные ключевые требования – использование отечественного программного обеспечения, обязательная идентификация обучающихся, прозрачная отчетность и постоянный контроль качества.

Соблюдение этих требований гарантирует не только законность образовательного процесса, но и повышение его качества, доступности и безопасности для всех участников – от школьников до студентов высших учебных заведений. При правильном подходе Орёл способен стать образцовым регионом в реализации современных дистанционных образовательных технологий.

Автор статьи: Иванов И.И., специалист по правовым аспектам цифрового образования