Система профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в России невозможна без эффективного функционирования комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее — КДНиЗП). Их деятельность регламентирована Федеральным законом от № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», Постановлением Правительства РФ от № 995 «О Примерном положении…» и рядом региональных нормативных актов. В центре внимания — должностные и уполномоченные лица комиссии, обладающие специальными правами и обязанностями.
Структура и основные должностные лица КДНиЗП
Каждая комиссия создаётся как коллегиальный орган. Её структура не определяется штатным расписанием, а формируется по принципу представительства органов системы профилактики.
- Председатель – обычно заместитель главы муниципалитета или руководитель структурного подразделения.
- Заместитель председателя – осуществляет оперативное руководство повседневной работой.
- Ответственный секретарь – координирует документооборот, ведёт протоколы, взаимодействует с участниками заседаний.
- Члены комиссии – представители органов внутренних дел, образования, здравоохранения, соцзащиты, опеки и попечительства, службы занятости, общественных и религиозных организаций, депутаты, граждане с опытом работы с детьми.
Права всех членов комиссии
Согласно пп. 8–11 Примерного положения и ст. 11 Закона № 120-ФЗ, любой член КДНиЗП наделён следующими правами:
- Посещать без специального разрешения учреждения, в которых находятся несовершеннолетние (школы, интернаты, социальные приюты, медицинские организации и др.).
- Запрашивать и получать в установленном порядке необходимые документы, справки, объяснения от должностных лиц, родителей (законных представителей) и самих подростков.
- Требовать проведения служебных проверок и предоставления результатов при выявлении нарушений прав ребёнка.
- Выступать с инициативой о привлечении к административной или уголовной ответственности лиц, нарушивших законодательство о правах ребёнка.
- Участвовать в разработке муниципальных правовых актов, касающихся несовершеннолетних.
- Заслушивать на заседаниях отчёты руководителей организаций и учреждений, виновных в создании условий, способствующих правонарушениям.
Обязанности председателя и заместителей
3.1 Председатель КДНиЗП
- Организует и проводит заседания (не реже 1 раза в месяц).
- Координирует взаимодействие всех субъектов системы профилактики на территории муниципалитета.
- Утверждает планы работы, годовые и квартальные отчёты.
- Подписывает предписания и направления в органы опеки, образования, полиции.
- Направляет информацию о несовершеннолетних, нуждающихся в помощи, в органы системы профилактики.
3.2 Заместитель председателя
- Исполняет обязанности председателя в его отсутствие.
- Курирует конкретные направления (например, профилактику правонарушений или работу с трудными подростками).
- Обеспечивает взаимодействие с территориальными отделами полиции и социальными службами.
Обязанности ответственного секретаря
- Ведёт единый учёт несовершеннолетних, состоящих на внутреннем учёте комиссии.
- Оформляет и направляет приглашения на заседание всем участникам.
- Готовит проекты решений, протоколы и выписывает копии заинтересованным сторонам.
- Контролирует исполнение решений КДНиЗП и ведёт журнал учёта обращений граждан.
- Обеспечивает ведение информационной базы и её взаимодействие с региональной ГИС «Профилактика».
Специфика обязанностей отдельных категорий членов комиссии
| Категория члена комиссии | Дополнительные обязанности |
|---|---|
| Представитель органов внутренних дел | Обеспечивает оперативную информацию о правонарушениях несовершеннолетних, участвует в профилактических рейдах. |
| Представитель образования | Организует индивидуальный учёт и сопровождение подростков «группы риска», контролирует посещаемость и успеваемость. |
| Представитель социальной защиты | Оценивает материально-бытовые условия семьи, подключает к социальным выплатам и услугам. |
| Представитель опеки и попечительства | Осуществляет контроль за условиями воспитания и содержания, готовит заключения об ограничении/лишении родительских прав при необходимости. |
| Представитель общественных организаций | Обеспечивает волонтёрское сопровождение, организует кружки и секции для социализации подростков. |
Контрольные полномочия комиссии и её специалистов
Решения КДНиЗП имеют обязательный характер для органов и организаций, участвующих в системе профилактики. В случае невыполнения предписаний:
- виновные лица привлекаются к административной ответственности по ст. 5.35 КоАП РФ (ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего);
- вопрос может быть передан в прокуратуру для принятия мер прокурорского реагирования;
- председатель КДНиЗП вправе обратиться в суд с иском о защите прав ребёнка.
Новые вызовы и перспективы (актуально на апрель 2026 г.)
С 2025 года в ряде регионов внедряется единая цифровая платформа «ГИС Профилактика», позволяющая ответственному секретарю и всем членам комиссии:
- в режиме онлайн согласовывать планы рейдов и мероприятий;
- вести электронный акт обследования условий жизни несовершеннолетнего;
- оперативно видеть «карту рисков» по каждому подростку.
Кроме того, расширяется перечень уполномоченных лиц: в некоторых субъектах РФ к КДНиЗП присоединяются детские омбудсмены и координаторы по работе с добровольцами.
- Председатель: планирует, координирует, подписывает, отчитывается.
- Заместитель: оперативно замещает, курирует направления, взаимодействует с силовыми структурами.
- Секретарь: считает, протоколирует, контролирует исполнение, работает с цифровыми системами.
- Каждый член: даёт заключения, участвует в обсуждении, исполняет решения, имеет доступ к информации.