Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (КДНиЗП), ключевой институт профилактики безнадзорности и правонарушений среди детей и подростков. В 2011 году система получила новый импульс развития благодаря принятию Примерного положения о КДНиЗП, утверждённого Постановлением Правительства РФ от № 995 (в ред. от ), а также ряду региональных актов, начавших формироваться ещё в 2011 году.
Нормативно-правовая база 2011 года и позднее
Федеральный уровень
- Федеральный закон от № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (статья 11 — «Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав»).
- Постановление Правительства РФ от № 995 «Об утверждении Примерного положения о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав» (вступило в силу с , последняя редакция от ).
Региональный и муниципальный уровни (акты 2011 года)
- Ульяновская область
- Постановление Правительства Ульяновской области от № 255 (в ред. от ).
- Закон Ульяновской области от № 140-ЗО «Об организации деятельности КДНиЗП…»
- Оренбургская область
- Решение Оренбургского городского Совета от № 228 «Об утверждении Положения об отделе по обеспечению деятельности КДНиЗП…»
- Кировская область
- Постановление Правительства Кировской области от № 93/76 «Об утверждении примерного положения об общественных КДНиЗП…»
- Другие регионы
- Решения Казанской городской Думы (Татарстан), Краснодарского края, Курганинского района и др.
Структура и компетенция КДНиЗП
Состав
В соответствии с Примерным положением 2013 года (далее — Положение) комиссии создаются:
- при органах местного самоуправления;
- при органах исполнительной власти субъектов РФ;
- в форме общественных советов (в ряде регионов).
В состав входят представители органов опеки, образования, здравоохранения, полиции, органов соцзащиты, прокуратуры, а также общественных объединений.
Основные полномочия
- Профилактика
- Организация социального сопровождения семей, находящихся в «группе риска».
- Разработка и реализация муниципальных программ «Профилактика».
- Реагирование
- Рассмотрение дел об административных правонарушениях несовершеннолетних (ст. 4.3 КоАП РФ).
- Назначение мер воспитательного воздействия: предупреждение, обязательные работы, направление в центры временной изоляции и др.
- Защита прав
- Инициирование передачи детей под опеку (попечительство).
- Взаимодействие с органами опеки по вопросам ограничения/лишения родительских прав.
- Координация
- Взаимодействие с Правительственной комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав (утверждена Постановлением Правительства РФ от № 762, последняя редакция от ).
Процедура работы КДНиЗП
Инициирование дела
Дело может быть возбуждено по инициативе:
- органов полиции (ОДН, ПДН);
- образовательных учреждений;
- органов опеки и попечительства;
- граждан (заявление родителей, соседей).
Этапы рассмотрения
- Подготовительный — сбор сведений о семье, условиях жизни, школе.
- Заседание — вызываются ребёнок и законные представители, приглашаются специалисты.
- Решение — принимается коллегиально, оформляется протоколом.
- Контроль исполнения — сроки от 1 до 6 месяцев, возможно продление.
Специфика региональных моделей
| Регион | Название документа 2011-2013 гг. | Особенности |
|---|---|---|
| Ульяновская область | Закон № 140-ЗО от | Обязательное включение представителей регионального министерства образования |
| Оренбургская область | Решение Совета № 228 от | Создание специализированного отдела при администрации города |
| Кировская область | Постановление № 93/76 от | Формирование общественных комиссий при муниципалитетах |
Новшества Примерного положения 2013-2025 гг.
- Цифровизация — ведение электронных карточек несовершеннолетних «группы риска».
- Расширение мер — возможность направления на профориентационные курсы, волонтёрство, участие в программах «Адресная помощь».
- Работа в условиях ЧС — полномочия по сопровождению детей, оставшихся без попечения, в период пандемии и других чрезвычайных ситуаций.
- Общественность — введение должности уполномоченного представителя общественности в комиссии.
Практические рекомендации родителям и специалистам
- Родителям
- При получении повестки в КДНиЗП обязательно взять паспорт, свидетельство о рождении ребёнка и выписку из школы.
- Можно пригласить адвоката или представителя ОНФ.
- Учителям
- Фиксировать все случаи прогулов и агрессии в журнале индивидуального учёта и направлять в КДНиЗП не позднее 3-х дней.
- Специалистам КДНиЗП
- Обновлять данные о детях не реже 1 раза в квартал в рамках межведомственного взаимодействия (МЭДО).
2011 год стал переломным для системы комиссий по делам несовершеннолетних: регионы начали внедрять единые стандарты, которые впоследствии были закреплены федеральным Примерным положением 2013 года. Современные КДНиЗП — это многофункциональные органы, объединяющие усилия государства и общества для защиты прав детей и профилактики девиантного поведения.