Почему 2010 год стал точкой отсчёта
До середины 2010-го ответственность за устройство детей-сирот и недееспособных взрослых несли одновременно несколько ведомств. Это приводило к «размытости» зон ответственности‚ затягивало процедуру назначения опекуна и повышало риск злоупотреблений. 31 августа 2010 г. Минобрнауки РФ издало письмо № 06-364‚ которое фактически передало все полномочия по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних органам местного самоуправления. С этого момента:
- районные администрации получили статус органов опеки и попечительства;
- каждый район обязан был создать специализированное подразделение (ООиП);
- субъекты РФ лишились права «перемешивать» детей и взрослых в одном реестре.
«Разводящий» документ: постановление Правительства РФ от 17 ноября 2010 г. № 927
17 ноября 2010 г. вышло постановление Правительства РФ № 927. Оно посвящено «отдельным вопросам осуществления опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан». Три главных новшества:
- Учёт кандидатов. Создаётся региональный реестр граждан‚ выразивших желание стать опекуном или попечителем взрослого подопечного.
- Перечень документов. Впервые закреплён строгий список (паспорт‚ справка о судимости‚ медзаключение‚ характеристика с места жительства‚ заключение органа опеки о жилых условиях).
- Сроки. Решение районный орган ООиП должен принять не позднее 30 календарных дней со дня подачи полного комплекта документов.
Как стать опекуном в 2010 году: пошаговая схема
Шаг 1. Подать заявление в районный отдел опеки и попечительства по месту жительства будущего подопечного.
Шаг 2. Приложить комплект документов (см. выше).
Шаг 3. Пройти обязательное обучение (курсы длились 24 академических часа и завершались тестированием).
Шаг 4. Получить акт обследования жилых условий (выполнялся сотрудником ООиП в течение 7 дней).
Шаг 5. Дождаться решение и заключить договор об осуществлении опеки (ФЗ-48 «Об опеке и попечительстве» ст. 10).
Примечание: после подписания договора опекун получал право на ежемесячное вознаграждение‚ размер которого устанавливался регионом (в Новосибирской области в 2010 г. — 3 000 руб. на одного подопечного).
Предварительная опека и «шестимесячный коридор»
В 2010-м вводится институт предварительной опеки (попечительства). Суть:
- временный опекун назначается немедленно‚ если ребёнок или взрослый остался без попечения;
- «предварителька» действует не более 6 месяцев;
- если за полгода кандидат не оформил постоянную опеку‚ полномочия автоматически прекращаются (ст. 12 ФЗ-48).
Семейный кодекс РФ и особенности применения
Статья 146 СК РФ после изменений 23 декабря 2010 г. (ФЗ-386) уточнила: новые правила не распространяются на опеку‚ назначенную до . То есть ранее оформленные акты остались в силе‚ но все последующие — уже под новым регламентом.
Краткий «шпаргалка» по нормативной базе 2010 года
| Документ | Дата | Ключевая идея |
|---|---|---|
| ФЗ № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» | 24 апреля 2008 г. | Базовый закон‚ в 2010 г. получил «практическое наполнение» |
| Письмо Минобрнауки № 06-364 | 31 августа 2010 г. | Разграничение полномочий: муниципалитеты отвечают за детей |
| Постановление Правительства РФ № 927 | 17 ноября 2010 г. | Правила для совершеннолетних недееспособных |
| ФЗ № 386-ФЗ | 23 декабря 2010 г. | Переходные положения СК РФ |
Выстроена чёткая трёхуровневая модель: федеральный центр → субъект РФ → муниципалитет.
Введён регламент 30-дневного срока рассмотрения документов;
Появились обязательные курсы для кандидатов в опекуны.
Создан единый реестр опекунов взрослых недееспособных.
Закреплено право на вознаграждение (до этого выплаты носили разовый характер).