Опека – это особый институт гражданского и семейного права, направленный на защиту интересов граждан, признанных судом недееспособными или ограниченными в дееспособности. Традиционно в законодательстве России предполагалось, что у подопечного может быть только один опекун. Однако в последние годы в дискуссии появились предложения и практические примеры, позволяющие назначать несколько опекунов одновременно. В статье рассматривается, что говорит закон, какие ограничения существуют и как выглядит реальная практика.

Законодательная база

Основные нормативные акты, регулирующие опеку над совершеннолетними недееспособными гражданами:

• Федеральный закон от № 48‑ФЗ «Об опеке и попечительстве» (в ред. от ). Статьи 10, 31‑36 ГК РФ, ст. 285 ГПК РФ.
• Гражданский кодекс РФ (части первая‑четвёртая) – ст. 29 (признание недееспособности), ст. 31‑36 (права и обязанности опекунов, их ответственность);
• Семейный кодекс РФ – вопросы назначения родителей‑опекунов.
• Закон РФ от № 302‑ФЗ – уточняет порядок исполнения обязанностей опекуна (ст. 1064 ГК РФ – имущественная ответственность).
• Региональные акты (постановления Правительства РФ № 927 от и др.) – конкретизируют порядок назначения нескольких опекунов.

Традиционный порядок: один опекун

Согласно первоначальному тексту ФЗ‑48, «у каждого гражданина, нуждающегося в установлении над ним опеки или попечительства, может быть один опекун или попечитель». Это правило было введено для обеспечения единой линии ответственности и избежания конфликтов интересов.

Возможность назначения нескольких опекунов: что изменилось?

В последние годы в законодательстве появились положения, допускающие назначение более одного опекуна в исключительных случаях:

• Часть 6 статьи 10 Федерального закона № 48‑ФЗ гласит, что «у каждого гражданина, нуждающегося в установлении над ним опеки или попечительства, может быть один опекун или попечитель, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом». В дальнейшем в закон были внесены уточнения, позволяющие назначать несколько опекунов одновременно.
• Постановление Правительства РФ № 927 (2010) и последующие изменения (2022‑2023) вводят возможность назначения двух и более опекунов при условии согласия всех сторон и наличия объективных причин (например, тяжёлое состояние здоровья опекуна, необходимость совмещения разных видов ухода).
• В рамках рассмотрения в Государственной Думе законопроекта (2023 г.) предлагается официально закрепить право на несколько опекунов, что будет способствовать более гибкой защите интересов недееспособных граждан.

Условия и ограничения для назначения нескольких опекунов

Назначение двух и более опекунов возможно только при выполнении следующих требований:

1. Согласие всех потенциальных опекунов. Каждый из желающих стать опекуном должен предоставить письменное согласие.
2. Отсутствие конфликта интересов. Опекуны не должны быть родственниками, находящимися в брачных отношениях, если это может создать конфликт (ст. 9 ФЗ‑48: «Опекун, его супруг и близкие родственники не вправе совершать сделки с подопечным…»).
3. Документальное подтверждение необходимости. Суд требует обоснования (медицинские справки, оценка соцработников), почему один опекун не способен полностью выполнять обязанности.
4. Решение суда. Назначение нескольких опекунов осуществляется только через судебное решение (ст. 285 ГПК РФ). Органы опеки могут назначить временного опекуна, но окончательное решение принимает суд.
5. Разделение полномочий. В решении суда указываются конкретные функции каждого опекуна (финансовые, медицинские, юридические и т.д.) или порядок совместного принятия решений.

Порядок назначения нескольких опекунов

Процедура включает несколько этапов:

• Подготовка заявления. Заинтересованное лицо (член семьи, соцработник, сам подопечный, если он способен) подаёт в орган опеки и попечительства заявление о назначении нескольких опекунов.
• Сбор документов. Необходимо предоставить:
  • Судебное решение о признании недееспособным;
  • Медицинскую справку о состоянии подопечного;
  • Согласия потенциальных опекунов;
  • Документы, подтверждающие их дееспособность и отсутствие конфликтов интересов.
• Экспертная оценка. Соцработники и медицинские эксперты готовят заключения о целесообразности назначения нескольких опекунов.
• Судебное разбирательство. Суд рассматривает дело, выслушивает стороны и принимает решение о назначении одного или нескольких опекунов, а также определяет их полномочия.
• Регистрация решения. Окончательное решение вносится в реестр опекунов, и назначенные лица получают соответствующие удостоверения.

Права и обязанности каждого опекуна

Независимо от количества опекунов, каждый из них несёт те же обязанности, определённые законом:

• Защита прав и интересов подопечного;
• Осуществление юридически значимых действий от имени подопечного (заключение договоров, представительство в суде);
• Обеспечение ухода, медицинского обслуживания и надлежащего содержания;
• Ведение учёта имущества и финансов подопечного;
• Предоставление ежегодных отчётов органу опеки.

Если опекуны делят функции, то, например, один может отвечать за финансовые вопросы, а другой – за медицинское обслуживание. При совместном принятии решений требуется согласие всех опекунов.

Ответственность опекуна (совместная и индивидуальная)

Опекуны несут имущественную ответственность за причинённый подопечному вред (ст. 1064 ГК РФ). При наличии нескольких опекунов ответственность может быть:

• Совместной – если каждый из опекунов участвовал в совершении действия, повлекшего ущерб.
• Индивидуальной – если нарушение обязано одному из опекунов (например, неисполнение финансовых обязательств).

Суд, принимая решение о назначении нескольких опекунов, обычно указывает порядок распределения ответственности, чтобы избежать двойного наложения штрафов.

Практика и примеры

В реальной практике случаи назначения двух опекунов встречаются редко, но уже есть несколько публичных примеров:

• В 2023 г. Госдума рассмотрела законопроект, позволяющий назначать одновременно обоих родителей в качестве опекунов для взрослого дочери, признанной недееспособной. Проект получил поддержку экспертов, поскольку повышает гарантию защиты прав подопечного.
• В Екатеринбурге (2022 г.) суд вынес решение о назначении двух опекунов – одного из родственников по материнской линии и социального работника – для пожилого мужчины с деменцией. Опекуны поделили полномочия: родственник отвечал за бытовой уход, а соцработник – за финансовую отчётность.
• В Хабаровском крае в 2021 г. была оформлена «временная опека» двумя лицами: жена подопечного и его сестра, поскольку основной опекун (сын) находился за границей.

Сложности и рекомендации

Назначение нескольких опекунов может вызвать определённые трудности:

1. Конфликты интересов. При отсутствии чёткого распределения полномочий могут возникать споры о том, кто принимает решение.
2. Увеличение административной нагрузки. Каждый опекун обязан вести отчётность, что удваивает (или утраивает) объём работы.
3. Ответственность. При совместной ответственности важно фиксировать, кто за что отвечает, иначе могут возникнуть юридические разногласия.

Рекомендации для тех, кто планирует назначить несколько опекунов:

• Тщательно подготовить письменный договор между опекунами, где будет прописано распределение функций.
• Обратиться к юристу, специализирующемуся на семейном и гражданском праве, для подготовки заявления и согласования условий с судом.
• Регулярно информировать органы опеки о выполнении обязанностей и предоставлять совместные отчёты.
• При возникновении разногласий искать посредничество у социального работника или специализированного медиатора.

Изначально российское законодательство предполагало наличие одного опекуна у недееспособного гражданина. Однако в последние годы в правовую систему внесены поправки, позволяющие в исключительных случаях назначать сразу двух и более опекунов. Это решение принимается судом на основании согласия всех сторон и при наличии объективных причин, требующих разделения обязанностей. При правильном распределении полномочий и соблюдении всех формальностей несколько опекунов могут обеспечить более качественный и всесторонний уход за подопечным, но требуют тщательной юридической проработки и координации.

Дата публикации: 21 апреля 2026 г.