Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее — КДНиЗП) — это постоянно действующий координационный орган, который создаётся на федеральном, региональном и муниципальном уровнях для профилактики безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних, а также для защиты их прав и законных интересов. Ниже — подробный обзор того, как именно создаются КДНиЗП, какие функции они выполняют и каков порядок их работы.
Историческая справка
История комиссий по делам несовершеннолетних началась 11 июля 1931 года, когда СНК РСФСР утвердил Положение о КДН. С этого момента:
- все уголовные дела подростков были изъяты из компетенции судов и переданы в КДН;
- комиссии занимались спасением голодающих детей, ликвидацией беспризорности, созданием спецучреждений для малолетних правонарушителей.
Позже, в 2018 году, Правительство РФ закрепило за КДНиЗП главенствующую роль в государственной системе профилактики правонарушений несовершеннолетних.
Уровни создания комиссий
Федеральный уровень — Правительственная комиссия
Председатель: заместитель Председателя Правительства РФ (в 2018–2026 гг. — Ольга Голодец).
Функции:
- координация деятельности федеральных органов власти и регионов;
- мониторинг исполнения законодательства в сфере защиты детей.
Региональный уровень — комиссии субъектов РФ
Пример: Запорожская областная комиссия (создаётся постановлением главы региона).
Полномочия:
- координация муниципальных КДНиЗП;
- рассмотрение сложных дел о нарушениях прав детей;
- взаимодействие с органами опеки и полицией.
Муниципальный уровень, районные/городские комиссии
Орган местного самоуправления (администрация района/города) вправе получить государственные полномочия по созданию КДНиЗП. Это закреплено:
- в Федеральном законе от № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»;
- в нормативных актах субъектов РФ (например, Закон Кировской области № 578-ЗО от ).
Порядок создания КДНиЗП в муниципалитете
Шаг 1. Решение совета депутатов (или главы администрации) о необходимости создания комиссии.
Шаг 2. Разработка и утверждение положения о КДНиЗП.
Шаг 3. Определение состава комиссии (председатель, заместители, секретарь, члены — представители органов опеки, образования, здравоохранения, полиции, общественности).
Шаг 4. Уведомление вышестоящего органа (районная или областная администрация) и получение государственных полномочий в порядке, установленном ст. 6 Закона № 120-ФЗ.
Основные функции КДНиЗП
- Профилактика: выявление и устранение причин безнадзорности, бродяжничества, правонарушений.
- Рассмотрение дел: о нарушениях ПДД, совершённых несовершеннолетними (ст. 23.2 КоАП РФ).
- Защита прав: контроль обоснованности помещения ребёнка в социальное учреждение, участие в судебных заседаниях.
- Координация: объединение усилий школ, полиции, органов опеки, НКО и родителей.
Пример из практики
В марте 2026 года Совет депутатов Мурманска принял решение о создании единой городской КДНиЗП вместо четырёх районных. В результате:
- сократилось дублирование функций;
- создан единый реестр трудных подростков;
- введён контроль за обоснованностью помещения детей в приют «Северный».
Ключевые нормативные документы
- Федеральный закон от № 120-ФЗ;
- Постановление Правительства РФ от № 938 «О Правительственной комиссии по делам несовершеннолетних» (в ред. от );
- Кодекс РФ об административных правонарушениях, ст. 23.2;
- Региональные законы (пример, Закон Запорожской области «Об организации деятельности КДНиЗП»).
Создание комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав происходит по многоуровневой схеме: федеральная → региональная → муниципальная. Их деятельность регулируется федеральным и региональным законодательством, обеспечивая комплексную защиту прав ребёнка и координацию усилий всех заинтересованных органов. Для органов местного самоуправления важно не только создать КДНиЗП, но и надлежащим образом обеспечить её кадровое, финансовое и методическое сопровождение.