Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее – КДН и ЗП) играют особую роль в системе административного правосудия России. Они уполномочены рассматривать ряд административных правонарушений, совершённых несовершеннолетними, а также правонарушения, связанные с их родителями и законными представителями. В статье подробно рассматриваются нормативно‑правовая база, перечень статей КоАП РФ, находящихся в компетенции комиссий, порядок их рассмотрения и практические особенности.

Правовая основа деятельности комиссий

• Статья 23.2 КоАП РФ – определяет состав, полномочия и порядок работы комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.
• Федеральный закон от № 120‑ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» – регулирует профилактику и социально‑правовую поддержку детей.
• Постановление Правительства РФ от № 995 (с изменениями от ) – «Об утверждении примерного положения о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав».

Комиссии созданы в каждом районе (городе) и подчиняются органам местного самоуправления. Их решения могут быть обжалованы в суд, однако в большинстве случаев они представляют собой альтернативную (внесудебную) форму ответственности.

Критерии отнесения дел к компетенции комиссии

КДН и ЗП рассматривают только те административные правонарушения, которые:

1. Совершены лицом, не достигшим возраста 18 лет;
2. Относятся к сфере семейных, образовательных, трудовых и иных отношений, где важна защита прав ребёнка;
3. Не требуют привлечения к уголовной ответственности (в случае тяжких преступлений несовершеннолетний подлежит уголовному преследованию).

Перечень статей КоАП РФ, попадающих в подсудность комиссий

Ниже приводится полный список статей КоАП, которые могут рассматриваться КДН и ЗП (по состоянию на 2026 год). Перечень основан на официальных комментариях к статье 23.2 и практике региональных комиссий.

Нарушения, связанные с воспитанием и содержанием несовершеннолетних

• Статья 5.35 КоАП РФ – Неисполнение родителями или иными законными представителями обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних.
• Статья 5.36 КоАП РФ – Нарушения в сфере воспитания, направленные на создание угрозы здоровью и развитию ребёнка (например, отказ от посещения школы без уважительных причин).

Правонарушения, связанные с образованием и школой

• Статья 6.10 КоАП РФ – Нарушения порядка проведения образовательного процесса (неявка на занятия, использование запрещённых материалов).
• Статья 6.23 КоАП РФ – Нарушения правил поведения в учебных заведениях (шпоры, агрессивное поведение, нарушение дисциплины);
• Статья 11.18 КоАП РФ – Правонарушения, связанные с использованием служебного положения в образовательных учреждениях (непосредственно относится к КДН в рамках альтернативной подведомственности).

Нарушения в сфере труда несовершеннолетних

• Статья 20.22 КоАП РФ – Нарушения правил труда несовершеннолетних (привлечение к работе в запрещённые часы, отсутствие медицинского осмотра).

Другие статьи, часто попадающие в компетенцию комиссии

• Статья 6.1.1 КоАП РФ – Нарушения правил дорожного движения, совершённые несовершеннолетними (например, езда без прав).
• Статья 6.9 КоАП РФ – Нарушения, связанные с потреблением алкогольной продукции несовершеннолетними.
• Статья 6.24 КоАП РФ – Прочие административные правонарушения, предусмотренные законом, когда субъектом является несовершеннолетний.

Важно отметить, что в практической деятельности комиссии часто рассматривают лишь часть из перечисленных статей, в зависимости от региональных нормативных актов и приоритетов профилактики.

Порядок рассмотрения дел в комиссии

1. Поступление сообщения. О правонарушении может сообщить школа, полиция, органы опеки, родители или сам несовершеннолетний.
2. Подготовка дела. Сотрудники комиссии собирают материалы: протоколы, показания свидетелей, документы об образовании/трудоустройстве.
3. Собрание комиссии. Встреча проводится в открытом порядке, присутствуют представители органов опеки, педагогов, социального работника и, при необходимости, адвокат.
4. Принятие решения. Комиссия может:
   • Назначить профилактические меры (воспитательные беседы, участие в программах реабилитации);
   • Вынести административный штраф (обычно в виде штрафа на родителей в размере от 500 до 5 000 руб., в зависимости от тяжести правонарушения);
   • Привлечь к общественным работам;
   • Отказать в наложении санкций, если правонарушение не подтверждено.
5. Обжалование. Решение комиссии подлежит обжалованию в суд в течение 10 дней со дня его вынесения.

Практика применения санкций

Согласно данным судебной практики 2023‑2025 годов, в большинстве случаев комиссии применяют:

• Штрафы в пользу государства (обычно на родителей) – 70 % всех решений;
• Образовательные мероприятия (психологические консультации, участие в группах самоконтроля) – 20 %;
• Общественные работы (помощь в школах, муниципальных учреждениях) – 10 %.

Пример из Пермского региона (2024 год): комиссия вынесла штраф в размере 2 000 руб. родителю за неисполнение обязанностей по содержанию ребёнка (ст. 5.35), а также обязала несовершеннолетнего пройти курс «Безопасное поведение в интернете».

Ограничения и особенности

• Комиссии рассматривают только административные правонарушения; если дело попадает под уголовную юрисдикцию (например, тяжкие преступления), оно передаётся в прокуратуру.
• Возрастная граница – 14 лет. По ст. 2.3 КоАП РФ административная ответственность наступает с 16 лет, однако комиссии могут рассматривать дела и с 14 лет, если правонарушение относится к их компетенции (постановка в ст. 5.35, 5.36).
• Решения комиссии могут быть отменены судом, если нарушены процессуальные нормы или права ребёнка.

Как избежать административной ответственности в рамках КДН

1. Своевременно выполнять обязанности по содержанию и воспитанию ребёнка (регулярный контроль посещаемости школы, медицинские осмотры).
2. Обучать детей правилам поведения в образовательных и трудовых учреждениях.
3. При возникновении конфликтных ситуаций обращаться за помощью к школьному психологу или в органы опеки.
4. В случае получения summons от комиссии – не игнорировать, а в срок явиться на заседание и представить доказательства своей позиции.

Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав являются важным элементом системы профилактики правонарушений среди детей и подростков. Их компетенция охватывает ряд статей КоАП РФ, главным образом связанных с семейными обязанностями (ст. 5.35‑5.36), образовательными правонарушениями (ст. 6.10, 6.23) и трудовыми ограничениями (ст. 20.22). Понимание того, какие именно статьи попадают в их подсудность, позволяет родителям, педагогам и самим несовершеннолетним более эффективно взаимодействовать с правовой системой и минимизировать риск административных санкций.

Для получения более детальной информации рекомендуется обращаться к официальным источникам: КонсультантПлюс, Гарант и региональные постановления о работе комиссий.