Акт о предварительной опеке (попечительстве) – это юридический документ, которым органы опеки и попечительства (далее – ОП) временно назначают лицо (опекуна или попечителя) для осуществления опекунских (попечительских) полномочий над недееспособным, частично дееспособным или несовершеннолетним гражданином в случае, когда необходимо срочно обеспечить его интересы.

Правовая основа

• Федеральный закон № 48‑ФЗ от г. «Об опеке и попечительстве» (ст. 12) – определяет порядок и условия назначения предварительной (временной) опеки/попечительства.
• Гражданский кодекс РФ (глава 71) – регулирует имущественные отношения, возникающие в результате опеки.
• Семейный кодекс РФ – устанавливает права и обязанности опекуна (попечителя) в отношении несовершеннолетних.
• Постановления Правительства РФ и локальные нормативные акты субъектов РФ (например, Министерство труда и соцразвития Новосибирской области) – конкретизируют сроки и форму оформления акта;

Когда применяется предварительная опека (попечительство)

1. Необходимость немедленного назначения опекуна/попечителя в интересах недееспособного или частично дееспособного гражданина.
2. Отсутствие возможности немедленно оформить постоянную опеку (например, при подготовке к усыновлению, при временной невозможности родителей).
3. Ситуации, когда размещение ребенка в специализированной организации (детский дом, пансионат) нецелесообразно.
4. Необходимость обеспечения правовой защиты при временной передаче имущества (например, продажа квартиры подопечного).

Содержание акта о предварительной опеке (попечительстве)

Акт оформляется в двух экземплярах и подписывается уполномоченным сотрудником ОП. В документе обязаны быть указаны следующие реквизиты:

Порядок оформления акта

Подача заявления

Заявитель (лицо, желающее стать опекуном) подаёт в ОП комплект документов:

• Заявление о назначении предварительной опеки/попечительства.
• Документы, подтверждающие личность (паспорт).
• Справка о доходах (2‑недельный листок из банка, справка с места работы).
• Справка о состоянии здоровья (форма 086/у).
• Документы, подтверждающие отсутствие судимостей (справка из МВД).
• Документы, подтверждающие право собственности или пользования жильём (договор купли‑продажи, свидетельство о праве собственности, договор аренды).

Обследование условий жизни

В течение трёх дней после получения заявления ОП проводит инспекцию:

1. Осмотр жилого помещения.
2. Оценка санитарных и безопасных условий для ребёнка/недееспособного.
3. Беседа с заявителем о его мотивах и готовности к выполнению обязанностей.
4. Составление протокола обследования, который становится неотъемлемой частью акта.

Принятие решения

После обследования ОП в течение 15 дней принимает решение:

• Выдаёт акт о предварительной опеке (попечительстве) – если заявитель признан пригодным.
• Выдаёт заключение о невозможности назначения (с рекомендациями по исправлению недостатков).

Регистрация и учёт

Сформированный акт вносят в реестр ОП, а заявитель ставится на учёт как «опекун (попечитель) в предварительном порядке». После этого он получает право:

• Осуществлять медицинские и образовательные решения.
• Управлять имуществом подопечного (в т.ч. продавать/передавать имущество в рамках предоставленных полномочий).
• Получать социальные выплаты, если они предусмотрены законодательством.

Права и обязанности опекуна (попечителя) в рамках предварительной опеки

• Обязанность обеспечить надлежащий уход и воспитание (обеспечение питания, медицинского обслуживания, обучения).
• Управление имуществом – в пределах, указанных в акте (например, продажа квартиры подопечного только с согласия ОП).
• Своевременное предоставление отчётов в ОП о состоянии здоровья, учебе, финансовом положении подопечного (обычно раз в квартал).
• Соблюдение прав подопечного – уважение к личной жизни, соблюдение режима посещений, защита от любого рода насилия.
• Своевременное уведомление ОП о любых изменениях в семейном положении, месте жительства, ухудшении здоровья.

Переход от предварительной к постоянной опеке

Если через установленный срок (не более 6 месяцев) требуется оформить постоянную опеку, необходимо:

1. Подать новое заявление о постоянной опеке.
2. Предоставить актуальные документы (свидетельство о браке, справку о доходах, медицинскую справку).
3. Пройти повторное обследование (может быть упрощённым, если предварительный акт уже подтверждён).
4. Ожидать решения ОП в срок до 30 дней.

При положительном решении акт о предварительной опеке автоматически считается прекращённым, а выданный новый акт – постоянным.

Пример формы акта о предварительной опеке

Государственная служба по делам опеки и попечительства
_____________________ (название муниципального образования)

Акт № ____ о предварительной (временной) опеке (попечительстве)

Подопечный:
 ФИО: _________________________________
 Дата рождения: __.__.____
 Паспорт: серия ___ № ____________, выдан ________________
 Степень (не)дееспособности: ________________________

Предварительный опекун (попечитель):
 ФИО: _________________________________
 Паспорт: серия ___ № ____________, выдан ________________
 ИНН: _______________________________
 Адрес регистрации: _________________________________
 Телефон: ________________________

Основания для назначения:
 (указываются обстоятельства, требующие немедленного назначения)
Результаты обследования условий жизни (протокол):
 ⎯ Жилищные условия: _________________________________
 ⎯ Личные качества заявителя: __________________________
 ‒ Способность к воспитанию: __________________________
 ⎯ Отношения в семье: __________________________________

Права и обязанности опекуна (попечителя):
 a) Обеспечение питания, медицинского обслуживания и образования.
 b) Управление имуществом подопечного в пределах, указанных в пункте 7.
 c) Предоставление отчётов в ОП каждые 3 месяца.
 ...
Срок действия акта:
 Действует с «__» _______ 2026 г. по «__» _______ 2026 г. (или до принятия решения о постоянной опеке).

Ограничения:
 (перечисляются ограничения, например, запрет на отчуждение недвижимости без согласия ОП).

Условия прекращения:
 ⎯ По инициативе опекуна с уведомлением ОП за 30 дней.
 ‒ При нарушении обязанностей, подтверждённом проверкой ОП.
 ⎯ При установлении постоянной опеки.

Подписи:

_____________________/ (должностное лицо ОП) _____________________/ (опекун)

М.П.

Часто задаваемые вопросы

Можно ли назначить несколько лиц одновременно?

Да, в случае необходимости ОП может назначить совместную предварительную опеку (со‑опекуна), указав в акте распределение полномочий.

Нужно ли платить за оформление акта?

Услуги органов опеки предоставляются бесплатно. Платными могут быть услуги нотариуса при регистрации сделок с имуществом подопечного.

Что делать, если опекун не справляется со своими обязанностями?

Подопечный (или заинтересованные лица) могут обратиться в ОП с заявлением о досрочном прекращении акта. ОП проведёт проверку и при необходимости вынесет решение о снятии с должности.

Как оформить продажу квартиры, принадлежащей подопечному?

Только по письменному согласованию с ОП, которое должно быть зафиксировано в дополнительном протоколе к акту. Без такого согласия сделка считаеться недействительной.

Акт о предварительной опеке (попечительстве) – важный инструмент защиты прав недееспособных и несовершеннолетних граждан в ситуациях, когда требуется срочное вмешательство. Он фиксирует права и обязанности временного опекуна, устанавливает срок действия и условия прекращения, а также служит основанием для дальнейшего перехода к постоянной опеке. Правильное оформление акта гарантирует законность всех действий опекуна, защищает интересы подопечного и упрощает взаимодействие с органами опеки и попечительства.

При подготовке к подаче заявления рекомендуется тщательно собрать все требуемые документы, заранее ознакомиться с требованиями к жилищным условиям и, при возможности, проконсультироваться с юристом, специализирующимся на семейном праве.