Закон Краснодарского края от № 1539-КЗ
«О мерах по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»

Актуальная редакция с учётом изменений от 22 июля 2020 года и ряда технических поправок 2024-2025 гг.

Исторический контекст и цель закона

В 2008 году в Краснодарском крае была впервые систематизирована профилактическая деятельность, ранее разрозненная между разными ведомствами. Закон № 1539-КЗ стал первым в РФ региональным актом, объединяющим усилия органов внутренних дел, образования, здравоохранения, социальной защиты и органов местного самоуправления в сфере защиты детей от асоциального поведения.

Ключевые термины и определения

• Безнадзорность – нахождение ребёнка без попечения законных представителей и без контроля компетентных органов.
• Правонарушение несовершеннолетних – совершение деяний, за которые предусмотрена административная или уголовная ответственность лиц до 18 лет.
• Социальные вредности – употребление ПАВ, вовлечённость в экстремистские сообщества, жестокое обращение, вандализм, пропаганда суицида и др.

Структура ответственности

Координационный орган

На уровне края создана Координационная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав (ККДН). В её состав входят:

1. Заместитель губернатора – председатель.
2. Руководитель МВД по Краснодарскому краю.
3. Министр образования, науки и молодёжной политики КК.
4. Представители органов опеки, здравоохранения, казачества, РДШ, СМИ и общественности.

Районный и муниципальный уровни

Каждая муниципальная образовательная организация (МОУ СОШ, детские сады, колледжи) обязана:

• Утвердить местный план профилактики до 1 сентября текущего года.
• Создать школьную комиссию по профилактике правонарушений (не менее 5 человек).
• Выделить ответственного социального педагога и психолога на постоянной основе.

План профилактических мероприятий на 2025-2026 учебный год (образец МОУ СОШ 25 г. Сочи)

Сентябрь 2025

• Общешкольный инструктаж «Права и обязанности подростков».
• Конкурс рисунков «Я выбираю жизнь без вредных привычек».

Октябрь – ноябрь 2025

1. Тренинги по навыкам саморегуляции и управлению конфликтами (группы риска 7-9 кл.).
2. Рейды «Ночной город» совместно с участковыми и инспекторами ПДН.

Декабрь 2025 – февраль 2026

• Патриотическая акция «Письмо ветерану» (ориентирование на профилактику экстремизма).
• Кружок «Правовой лаборатория» – еженедельные деловые игры и квесты.

Март – апрель 2026

Контрольно-оценочная неделя:
– Тестирование «Мой риск» (анкета ВОЗ + локальные показатели).
– Анализ пропусков без уважительной причины (система электронного журнала «Кубань-ЭлШкола»).

Май 2026

• Формирование плана коррекционной работы на летний оздоровительный период.

Приоритетные направления и нововведения 2024-2025 гг.

Цифровой мониторинг

С 2024 года во всех школах региона внедрён Единый цифровой модуль «Школа-ДНК» (Детский Навигатор Краснодарского края). Система:

• Автоматически собирает данные о пропусках, дисциплинарных взысканиях, обращениях в медпункт.
• Выдаёт «красные флаги» инспекторам ПДН при достижении пороговых значений.

Расширенные полномочия участкового

Участковым уполномоченным полиции разрешён досрочный выход на дом к семьям «группы риска» без предварительного согласования с органами опеки (по письменному запросу школы).

Новые меры профилактики в ДОУ

Дошкольные образовательные учреждения (МДОУ ЦРР-Детский сад № 63 г. Сочи) включают в план:

1. Игровые занятия «Безопасный двор» (формирование навыков безопасного поведения).
2. Родительские лектории «Кибербуллинг начинаеться в 4 года».

Финансирование и ресурсное обеспечение

Ответственность за неисполнение

• Должностные лица образования: дисциплинарная ответственность до увольнения.
• Руководители муниципалитетов: административные штрафы от 20 000 до 50 000 руб.
• Родители: штрафы по ст. 5.35 КоАП РФ, лишение родительских прав при систематическом уклонении.

Лучшие практики муниципальных образований

Гулькевичский район – «Красносельское городское поселение»

Запущен виртуальный клуб «Молодёжный лидер» на базе Дворца культуры. Каждый подросток может получить виртуальную подписку на мастер-классы по робототехнике и волонтёрству, что снизило подростковую преступность на 15 % за 2024 год.

Динской район – БДОУ «Солнышко»

Внедрена практика «Социальный паспорт семьи» – единая электронная карта, где отражены:

• Доходы и льготы;
• Сведения о прописке и фактическом проживании;
• Данные о хронических заболеваниях ребёнка.

Это позволило на 30 % сократить сроки реагирования на первые симптомы безнадзорности.

Что должен знать каждый родитель: краткая памятка

1. Закон № 1539-КЗ защищает ребёнка до 18 лет.
2. Если ребёнок не посещает школу 10 дней подряд – учреждение обязано уведомить полицию и опеку.
3. Школа имеет право вызывать родителей на комиссию по профилактике без предварительного согласия.
4. За нарушение норм закона родителям грозит штраф до 5000 рублей, при повторном – до 30 000 рублей или обязательные работы.

Планы на 2026-2027 учебный год

В рамках подготовки к новому учебному году уже разработан проект постановления, который:

• Расширяет список «социальных вредностей» (добавлено вовлечение в финансовые пирамиды и онлайн-гэмблинг).
• Вводит круглосуточный чат-бот «Подросток 24» совместно со Следкомом России.
• Обязывает муниципальные районы создавать «подростковые coworking-площадки» не менее 30 м² на 1000 подростков.

Документ подготовлен на основе официальных материалов департамента образования и науки Краснодарского края, а также данных муниципальных планов МОУ СОШ 25 г. Сочи и иных учреждений.