ЗМО – это совокупность законодательных‚ нормативных и методических документов‚
регулирующих деятельность комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав (КДН и ЗП).
В статье рассмотрены правовая база‚ структура‚ функции‚ порядок работы и актуальные
изменения‚ произошедшие в 2025‑2026 годах.

Правовая основа создания и деятельности КДН и ЗП

Основные нормативные акты‚ на которые опираются комиссии:

1. Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 120‑ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»:
   • Статья 11 – создание комиссий высшими исполнительными органами субъектов РФ и органами местного самоуправления.
   • Определяются задачи‚ компетенция и порядок формирования комиссий.
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ):
   • Статья 23.2 – полномочия районных (городских) комиссий рассматривать административные правонарушения‚ совершённые несовершеннолетними.
3. Региональные законы и постановления (примеры: закон Амурской области от  № 103‑ОЗ‚ постановление Московской городской Думы от 13 апреля 2005 г. № 83).

Все эти документы образуют законодательно-методическую основу (ЗМО)‚ обеспечивая единый подход к защите прав детей в России.

Структура и состав комиссии

Комиссия – коллегиальный орган‚ в состав которого входят представители разных ведомств:

• Министерство образования и науки;
• Министерство здравоохранения;
• Органы опеки и попечительства;
• Полиция и органы внутренних дел;
• Социальные службы;
• Представители органов местного самоуправления;
• Представители общественных объединений‚ работающих с детьми.

Секретариатом комиссии обычно управляет уполномоченный сотрудник (например‚ заместитель главы администрации).

Основные функции и задачи КДН и ЗП

Согласно ЗМО‚ комиссии выполняют следующие функции:

• Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних – проведение профилактических мероприятий‚ рейдов‚ организации просветительских программ.
• Защита прав и законных интересов детей – рассмотрение жалоб‚ обеспечение доступа к образованию‚ медицинской помощи и социальной поддержке.
• Контроль за соблюдением законов – рассмотрение административных дел‚ вынесение предписаний.
• Содействие семьям – оказание помощи в случае семейных конфликтов‚ алкоголизма‚ наркозависимости родителей.
• Межведомственное взаимодействие – координация действий органов опеки‚ полиции‚ образовательных учреждений.

Порядок работы комиссии

Организация заседаний

Заседания проводятся регулярно (обычно раз в месяц) и в экстренных случаях по требованию:

1. Подготовка повестки дня (сбор информации от всех членов комиссии).
2. Оповещение участников (не менее чем за 5 дней).
3. Проведение заседания в открытом или закрытом режиме в зависимости от характера вопросов.
4. Принятие решений‚ оформление протоколов.
5. Контроль за исполнением решений (назначение ответственных).

Рассмотрение дел

Комиссия рассматривает три группы дел:

• Административные правонарушения (ст. 23.2 КоАП РФ) – штрафы‚ меры воспитательного характера.
• Проблемы семейного характера – назначение профилактического учета‚ вмешательство в случае алкоголизма‚ наркозависимости.
• Случаи международного похищения детей – взаимодействие с МИД‚ органами ФМС и международными организациями.

Региональные особенности (примеры)

Иркутская область

Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав в Иркутской области действует
на основании принципов законности‚ демократизма и гуманного обращения с детьми.
Особенности:

• Активное взаимодействие с семейными психологами.
• Регулярные рейды в сельских школах для профилактики безнадзорности.
• Конфиденциальность полученной информации – обязательный пункт методических рекомендаций.

Московская область

Московская областная комиссия имеет собственный сайт kdn.mosreg.ru‚
где размещены формы заявлений‚ графики заседаний и отчёты о работе. В 2025 году была
внедрена электронная система учета детей‚ находящихся под наблюдением.

Ростовская область (2026 г.)

С января 2026 года в Ростовской области увеличен штат комиссии на 15 человек‚
введены новые позиции – специалисты по работе с детьми‑подростками в условиях онлайн‑образования.
Это связано с ростом случаев кибербуллинга и онлайн‑преступности.

Прочие регионы

В Тверской‚ Тюменской‚ Красноярском‚ Амурской областях приняты поправки в региональные законы‚
расширяющие полномочия комиссий в сфере профилактики наркозависимости родителей и
организации профилактического учета детей‚ замеченных в употреблении алкоголя.

Актуальные изменения 2025‑2026 гг.

За последние два года в законодательстве произошли следующие важные нововведения:

• Усиление межведомственного взаимодействия – создание единого коммуникационного канала между полицией‚ школами и органами опеки.
• Новые критерии допуска взрослых к работе с несовершеннолетними – обязательные проверки на наличие судимостей‚ а также психологический скрининг.
• Развитие профилактических программ в цифровой сфере – онлайн‑курсы по безопасному использованию интернета‚ программы против кибербуллинга.

Права и обязанности детей и их семей в работе комиссии

Согласно ЗМО‚ каждый ребёнок и его законные представители имеют право:

1. Получать своевременную и достоверную информацию о ходе рассмотрения их вопросов.
2. Быть выслушанными и участвовать в обсуждении своих дел (при достижении возраста 14 лет).
3. Обращаться в комиссию с жалобами и предложениями.
4. Получать защиту от дискриминации и насилия.

Обязанности семей включают:

• Своевременное предоставление запрашиваемой информации.
• Соблюдение рекомендаций комиссии‚ направленных на улучшение условий жизни ребёнка.
• Участие в профилактических мероприятиях‚ организуемых комиссией.

Взаимодействие с другими органами

Комиссии тесно сотрудничают с:

• Органами опеки и попечительства – совместное ведение дел о правонарушениях.
• Полиция и органы внутренних дел – оперативное реагирование на случаи правонарушений.
• Службы социальной защиты – предоставление социального сопровождения семьям.
• Образовательные учреждения – профилактика правонарушений в школах и детсадах.
• Международные организации (например‚ UNICEF) – в случаях международного похищения детей.

Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав являются ключевым элементом системы
профилактики безнадзорности и правонарушений в России. Их деятельность регулируется
сочетанием федеральных законов (120‑ФЗ‚ КоАП РФ) и региональных нормативных актов‚
что обеспечивает единый подход и гибкость в решении локальных проблем.

Актуальные изменения 2025‑2026 гг.‚ такие как цифровизация реестров и усиление
межведомственного взаимодействия‚ позволяют более эффективно защищать права детей‚
предотвратить правонарушения и поддержать семьи в трудных жизненных ситуациях.

Для получения более подробной информации рекомендуется обращаться к официальным
порталам региональных комиссий (например‚ kdn.mosreg.ru) или
к нормативным актам‚ опубликованным на сайте legislation.gov.ru.

Дата публикации: