Дата принятия: 24 июня 1999 г.

Номер: 120‑ФЗ (с изменениями и дополнениями от 13 января 2001 г., а также последующими поправками).

Данный федеральный закон регулирует правовые, социальные и педагогические отношения, связанные с профилактикой безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних, а также определяет структуру и функции органов, участвующих в этой системе.

Содержание статьи

1. Цели и задачи закона
2. Основные понятия
3. Принципы реализации
4. Структура системы профилактики
5. Функции и обязанности органов
6. Права и гарантии несовершеннолетних
7. Наставничество и реестр наставников
8. Изменения и актуальное состояние

Цели и задачи закона

Закон № 120‑ФЗ направлен на создание системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, которая должна:

• выявлять причины и условия, способствующие безнадзорности и правонарушениям;
• предотвращать возникновение новых правонарушений;
• обеспечивать раннее вмешательство и реабилитацию детей, находящихся в группе риска;
• сохранять и укреплять права и законные интересы несовершеннолетних.

Основные понятия

В статье 1 закона даны определения ключевых терминов:

Принципы реализации

Закон основывается на следующих принципах:

• Законность – все меры должны соответствовать Конституции РФ и международным правовым актам.
• Демократизм – участие общественных организаций, родителей и самих детей в формировании политики.
• Гуманность – обеспечение уважительного и доброжелательного отношения к несовершеннолетним.
• Комплексность – взаимодействие органов образования, здравоохранения, социальной защиты, правоохранительных органов и др.
• Профилактический подход – акцент на предупреждение, а не только на реагирование.

Структура системы профилактики

Система включает в себя несколько уровней и органов:

1. Федеральный уровень
   • Министерство просвещения России – оператор новой системы.
   • Федеральный центр профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
2. Региональный уровень
   • Управления социальной защиты населения субъектов РФ.
   • Региональные комиссии по делам несовершеннолетних.
3. Муниципальный уровень
   • Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в городах и районах.
   • Школы, детские сады, учреждения дополнительного образования.
4. Партнерские организации
   • НКО, работающие с детьми в трудных жизненных ситуациях.
   • Религиозные и общественные объединения.

Функции и обязанности органов

Ключевые функции распределены следующим образом:

Министерство просвещения РФ

• Разработка методических рекомендаций по профилактике.
• Контроль за качеством реализации программ в образовательных учреждениях.
• Сбор и анализ статистических данных.

Органы социальной защиты

• Оказание социально‑педагогической помощи семьям, находящимся в группе риска.
• Организация временного размещения детей безнадзорных.
• Ведение реестра детей, находящихся под опекой.

Комиссии по делам несовершеннолетних

• Рассмотрение индивидуальных дел о защите прав детей.
• Принятие решений о назначении мер воспитательного характера.
• Контроль за исполнением решений и мониторинг результатов.

Правоохранительные органы

• Выявление и расследование правонарушений, совершенных несовершеннолетними.
• Сотрудничество с социальными службами при применении мер, отличных от уголовного наказания.

Права и гарантии несовершеннолетних

Закон гарантирует, что каждый ребёнок имеет право на:

• Получение образования без дискриминации.
• Социальную защиту и поддержку в случае семейных проблем.
• Своевременное и гуманное вмешательство со стороны органов государства.
• Обращение в комиссии и суды для защиты своих прав.

Все меры, принимаемые в рамках профилактики, должны соблюдаться в рамках правового государства и не нарушать права ребёнка, закреплённые в Конвенции ООН о правах ребёнка.

Наставничество и реестр наставников

В 2024‑2025 гг. в рамках реализации закона был принят законопроект о создании реестра наставников для работы с детьми, попавшими в трудную жизненную ситуацию.

Ключевые положения:

• Наставники – это квалифицированные специалисты (психологи, педагогические работники, социальные работники), прошедшие дополнительную подготовку.
• Реестр ведётся Министерством просвещения совместно с региональными органами социальной защиты.
• Назначение наставника возможно по заявлению родителей, школы или по решению комиссии.
• Наставник оказывает индивидуальную поддержку, помогает в обучении, формирует навыки саморегуляции и социальной адаптации.

Изменения и актуальное состояние

С момента принятия в 1999 году закон претерпел ряд поправок, в частности:

• 2001 г. — уточнено понятие «социально‑педагогическая помощь» и расширены полномочия региональных органов.
• 2010‑2020‑е годы — введены электронные системы мониторинга (ГИС Профилактика), позволяющие в реальном времени отслеживать статистику безнадзорных детей.
• 2024 г. — закон о наставничестве, предусматривающий создание реестра наставников и финансирование программ в школах.

На 2026 год система считается многоуровневой и интегрированной, однако остаются проблемные зоны:

1. Недостаточное финансирование в отдалённых регионах.
2. Отсутствие единой информационной базы, объединяющей все уровни управления.
3. Необходимость повышения квалификации персонала, работающего с детьми‑подростками.

Федеральный закон № 120‑ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» представляет собой фундаментальный нормативный акт, который формирует правовую основу для комплексного подхода к защите детей в России. Его главные достижения, создание единой системы, основанной на принципах законности, гуманизма и межведомственного взаимодействия, а также введение институтов наставничества, способствующих более персонализированной помощи.

Для дальнейшего повышения эффективности необходимо:

• Укреплять информационную инфраструктуру (единые реестры, аналитические платформы).
• Обеспечить достаточное финансирование программ профилактики в регионах.
• Продолжать обучение и профессиональную подготовку специалистов, работающих с детьми, находящимися в группе риска.

Только совместными усилиями государства, общественных организаций и самих семей можно добиться существенного снижения уровня безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних.

Дата публикации: 22 апреля 2026 г.