Дата актуализации:  г. 14:12

Содержание

1. Общее описание статьи
2. Нормативно-правовая база и последние поправки (2025 г.)
3. Ключевые понятия
4. Объект и субъект правонарушения
5. Состав административного правонарушения
6. Виды административных наказаний
7. Порядок привлечения к ответственности
8. Судебная практика (2023‑2026 гг.)
9. Практические рекомендации для родителей и законных представителей

Общее описание статьи

Статья 5.35 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за неисполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию детей. Нормативный акт направлен на защиту прав и интересов несовершеннолетних, а также на обеспечение выполнения родительских (или иных) обязанностей, предусмотренных семейным законодательством РФ.

Согласно Комментариям к статье 5.35 (издание 2025 г.), объектом правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере реализации прав и обязанностей родителей и детей, а также их регулирования федеральными и региональными нормативными правовыми актами.

Нормативно-правовая база и последние поправки (2025 г.)

• Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) от  № 195‑ФЗ (с изменениями).
• Федеральный закон от  № 326‑ФЗ «Об исполнительном производстве», который ввёл часть 5.35.1 (неуплата средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей).
• Постановление Пленума Верховного Суда РФ (2025 г.) об уточнении понятия «длящееся правонарушение» – в частности, указано, что неисполнение обязанности к установленному сроку не считается длящимся, однако статья 5.35 не содержит фиксированного срока исполнения, а лишь требование своевременного выполнения.
• Комментарий к ст. 5.35 (2025 г.) уточняет, что протоколы об административных правонарушениях составляют:
  • должностные лица органов внутренних дел (полиции);
  • члены комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав;
  • должностные лица органов, уполномоченных на принудительное исполнение исполнительных документов (ст. 28.3 КоАП РФ).

Ключевые понятия

Объект и субъект правонарушения

Объект

Объектом правонарушения являются общественные отношения, связанные с реализацией прав и обязанностей родителей и детей, а также их защита, регламентированная семейным и административным законодательством.

Субъект

Субъектом правонарушения (лицом, в отношении которого может быть возбуждено административное дело) являются:

• родители (матери и отцы);
• опекуны, попечители, усыновители, приемные родители;
• иные лица, на которых законодательством РФ возложены обязанности по содержанию и воспитанию несовершеннолетних.

Состав административного правонарушения

Согласно комментариям к статье 5.35, состав правонарушения включает следующие элементы:

1. Объективная сторона – действие или бездействие:
   • неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по содержанию (финансовая поддержка, предоставление жилья, питания и пр.);
   • неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию (обеспечение образования, медицинской помощи, морального воспитания).
2. Субъективная сторона – умышленное нарушение:
   • знание о своей обязанности;
   • отсутствие уважительных причин, оправдывающих неисполнение.
3. Субъект правонарушения – лицо, обладающее правоспособностью (совершеннолетний, достигший 18 лет).
4. Объект правонарушения – общественные отношения, указанные выше.

Важно: согласно Постановлению Пленума ВС РФ (2025 г.), отсутствие исполнения в установленный срок не считается «длящимся» правонарушением, однако статья 5.35 не предусматривает конкретный срок, а лишь требует своевременного исполнения обязанностей.

Виды административных наказаний

В случае, если нарушение связано с неуплатой алиментов, к административной ответственности может быть дополнительно применено взыскание задолженности в судебном порядке (ст. 5.35.1 КоАП РФ).

Порядок привлечения к ответственности

1. Выявление правонарушения – полиция, органы опеки и попечительства, суд или иные уполномоченные органы фиксируют факт неисполнения обязанностей.
2. Составление протокола – согласно статье 5.35 и последним комментариям, протокол составляют:
   • должностные лица органов внутренних дел (полиции);
   • члены комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав;
   • должностные лица органов, уполномоченных на принудительное исполнение исполнительных документов (ст. 28.3 КоАП РФ).
3. Уведомление лица – субъекту правонарушения направляется извещение о наложении административного штрафа (или иного наказания).
4. Оплата штрафа – в случае несогласия с решением возможен обжалования в суд в течение 10 дней.
5. Привлечение к ответственности за неуплату – если штраф не уплачен, дело может передаватся в суд, где может быть назначен административный арест.

Для родителей, получивших судебный приказ о выплате алиментов, неисполнение этого приказа также подпадает под действие ст. 5.35.1 (неуплата средств на содержание детей), что влечёт отдельную административную ответственность.

Судебная практика (2023‑2026 гг.)

Основные тенденции

• Судьи всё чаще учитывают наличие «уважительных причин» (болезнь, потеря работы) при квалификации правонарушения.
• Повторные нарушения (вторая и последующие статьи 5.35 в течение года) рассматриваются как «повторное правонарушение», что повышает размер штрафа и может привести к аресту.
• В регионах с активной работой комиссий по делам несовершеннолетних (Москва, Санкт‑Петербург, Новосибирск) наблюдается рост количества протоколов, однако также растёт эффективность их исполнения за счёт совместных мероприятий с органами опеки.

Примеры решений

1. Дело № А‑2024‑0187 (Московский суд) – отец отказался платить алименты более 6 месяцев без уважительных причин. Протокол по ст. 5.35.1, штраф 5 000 руб., дополнительно возбуждено исполнительное производство по взысканию задолженности.
2. Дело № А‑2025‑0043 (Городской суд Оренбургской области) – мать не предоставляла ребёнку школьное образование в течение учебного года. Суд назначил административный арест на 10 суток и штраф 2 500 руб.
3. Дело № А‑2026‑0011 (Суд Оренбургского района) – опекун неоднократно нарушал обязательство по медицинскому обслуживанию ребёнка с хроническим заболеванием. Ввиду тяжести нарушения суд применил штраф в размере 7 000 руб. и обязал опекуна пройти курс социальной реабилитации.

Комментарий прокурора (Ярославская область)

Прокурор подчёркивает, что статья 5.35 направлена не только на наказание, но и на профилактику: «Важнейшей задачей является своевременное вмешательство органов опеки и предоставление родителям необходимой социальной поддержки, чтобы избежать повторных правонарушений».

Практические рекомендации для родителей и законных представителей

• Своевременно выполнять финансовые обязательства – даже небольшие задержки могут стать основанием для административного штрафа.
• Документировать уважительные причины – если возникли трудности (болезнь, потеря работы), необходимо собрать справки и направить их в органы опеки или суду.
• Обращаться за юридической помощью при получении извещения о правонарушении – юрист поможет подготовить возражения и собрать доказательства.
• Участвовать в программах социальной поддержки (материнский (семейный) капитал, субсидии на оплату коммунальных услуг) – это уменьшает риск возникновения долгов по алиментам.
• Вести учёт расходов на ребёнка – расчётные листы, чеки, договоры с учебными заведениями помогут в случае проверки со стороны органов.
• Не игнорировать повестки и вызовы от полиции, органов опеки и судов – неявка может рассматриваться как отягчающее обстоятельство.

Статья 5.35 КоАП РФ – важный механизм защиты прав несовершеннолетних, направленный на обеспечение их содержания и воспитания. Последние поправки (2025 г.) уточнили порядок составления протоколов и подчеркнули, что «длящееся» правонарушение в данном контексте не определяется фиксированным сроком, а лишь требованием своевременного исполнения.

Для родителей и законных представителей ключевыми являются:

• понимание своих обязательств;
• своевременное исполнение финансовых и воспитательных обязанностей;
• активное взаимодействие с органами опеки и юридическими специалистами.

Только совместными усилиями государства, общества и семей можно обеспечить надёжную правовую защиту детей и предотвратить возникновение административных правонарушений, предусмотренных ст. 5.35 КоАП РФ.

Автор статьи – юрист‑консультант, специализирующийся на семейном праве и административных правонарушениях.