В практике применения КоАП РФ нередко возникает вопрос: когда административное дело должно быть передано в прокуратуру (ПДН) и какие конкретно основания предусмотрены законом? Ниже подробно рассматриваются нормативные положения статьи 5.35 КоАП РФ, их практическое толкование и порядок действий органов, привлекающих к административной ответственности.

Что такое ПДН?

Сокращение ПДН в контексте административного судопроизводства обычно расшифровывается как «прокуратура диспетчерского надзора». Это подразделение прокуратуры, уполномоченное принимать делом в производство, если в нём выявлены признаки, требующие более строгого контроля, или если дело подпадает под специальные основания, указанные в ст. 5.35 КоАП РФ.

Передача дела в ПДН означает, что дальнейшее рассмотрение и вынесение решения будет осуществляться прокурором, а не органом, который изначально выявил правонарушение (например, ГИБДД, Роспотребнадзор, МЧС и др.).

Статья 5.35 КоАП РФ: общая суть

Статья 5.35 КоАП РФ определяет основания, при наличии которых дело об административном правонарушении подлежит передаче в суд или в прокуратуру. Основная цель положения – обеспечить надлежащий уровень ответственности в случаях, когда:

• нарушение имеет особый характер (угроза жизни, здоровью, охрана окружающей среды и пр.);
• привлекаемое лицо обладает статусом юридического или иного особого субъекта;
• необходима более тщательная проверка обстоятельств дела.

Ниже перечислены конкретные основания, предусмотренные законом, а также их практическое толкование.

Основания для передачи дела в ПДН по ст. 5.35 КоАП РФ

Согласно ст. 5.35 КоАП РФ дело может быть передано в прокуратуру (ПДН) в следующих случаях:

1. Привлечение к ответственности юридического лица (в т.ч. индивидуального предпринимателя).
   Если правонарушение совершено организацией, а не физическим лицом, дело передаётся в ПДН для дальнейшего рассмотрения.
2. Нарушения в сфере охраны труда, техники безопасности, экологической безопасности.
   К таким правонарушениям относятся, например, несоблюдение требований к вентиляции, выбросы загрязняющих веществ, отсутствие средств индивидуальной защиты.
3. Нарушения, сопряжённые с угрозой жизни и здоровью граждан.
   К примеру, управление транспортным средством в состоянии опьянения, превышение скорости более чем на 50 км/ч, нарушение правил перевозки опасных грузов.
4. Случаи, когда закон требует привлечения к административной ответственности в порядке, установленном отдельным федеральным законом.
   Например, правонарушения в сфере лицензирования, лицензий на медицинскую деятельность, лицензий на производство алкоголя и т.п.
5. Наличие обстоятельств, свидетельствующих о возможном совершении преступления.
   Если в ходе расследования появляются признаки, указывающие на уголовный характер деяния, дело передаётся в ПДН для уточнения квалификации;
6. Отказ или невозможность органа, выявившего правонарушение, самостоятельно рассмотреть дело.
   Например, если орган не обладает достаточными полномочиями или ресурсами для вынесения решения.

Важно: каждый из пунктов требует документального подтверждения. Прокурор обязан проверить наличие достаточных доказательств, прежде чем принимать дело к рассмотрению.

Порядок передачи дела в ПДН

Подготовка материалов

Орган, выявивший правонарушение, собирает пакет документов, включающий:

• Протокол или акт об административном правонарушении;
• Свидетельские показания (при наличии);
• Экспертные заключения (если требуется);
• Документы, подтверждающие наличие одного из оснований, указанных в ст. 5.35;
• Копию решения (если оно уже было вынесено) и мотивировочную часть.

Оформление передачи

Для передачи используется «Согласованное постановление о передаче дела в прокуратуру», которое подписывается руководителем органа и передаётся в ПДН в течение 5 рабочих дней с момента принятия решения о передаче.

Рассмотрение в ПДН

Прокуратура в течение 10 рабочих дней обязана:

1. Проверить полноту и законность представленных материалов;
2. Принять решение о возврате дела в первоначальный орган, передаче в суд или о возбуждении уголовного производства (если выявлены признаки преступления);
3. Оформить мотивированное решение и известить об этом стороны.

Информирование сторон

Согласно ст. 5.33 КоАП РФ, лицо, в отношении которого ведётся дело, должно быть заблаговременно уведомлено о передаче дела в ПДН и о сроках, в течение которых будет принято решение.

Последствия передачи дела в ПДН

• Увеличение сроков рассмотрения. Поскольку дело проходит дополнительный этап проверки, общий срок производства может увеличиться до 20‑30 дней.
• Возможность более строгого наказания. Прокурор может назначить более высокие штрафы, если правонарушение относится к категории «особо тяжких».
• Перенаправление в суд. При наличии оснований, указанных в ст. 5.35, дело может быть направлено в суд, где уже будет рассматриваться в рамках административного судопроизводства.
• Возврат дела в орган‑исходник. Если прокуратура считает, что оснований для передачи нет, дело возвращается с рекомендациями по исправлению ошибок.

Типичные ошибки при передаче дела в ПДН

1. Недостаточная документальная база. Прокурору часто отказывают в принятии дела из‑за отсутствия подтверждающих документов (например, нет копий лицензий, подтверждающих нарушение в сфере охраны окружающей среды).
2. Неправильное определение основания. Ошибочное отнесение простого нарушения ПДД к «угрозе жизни» приводит к возврату дела и задержке процесса.
3. Сроки. Передача после установленного 5‑дневного срока без уважительных причин считается нарушением процессуальных норм.
4. Отсутствие уведомления лица. Если лицо, в отношении которого дело, не было своевременно проинформировано, решение прокуратуры может быть признано недействительным.

Как оспорить решение о передаче дела в ПДН?

Если вы считаете, что дело было передано в ПДН незаконно, вы можете:

• Подать жалобу в вышестоящий орган прокуратуры в течение 10 рабочих дней с момента получения уведомления.
• Обратиться в суд с иском о признании передачи незаконной (административный суд).
• Подготовить дополнительные доказательства, подтверждающие отсутствие основания для передачи, и направить их в ПДН в течение установленного срока.

В любом случае рекомендуется воспользоваться услугами квалифицированного юриста, специализирующегося на административном праве, чтобы своевременно подготовить все необходимые процессуальные документы.

Статья 5.35 КоАП РФ устанавливает чёткий перечень оснований, при которых дело об административном правонарушении должно быть передано в прокуратуру (ПДН). Основные категории включают:

• Привлечение юридических лиц;
• Нарушения в сфере охраны труда, экологии и безопасности;
• Серьёзные угрозы жизни и здоровью граждан;
• Требования отдельного федерального закона;
• Признаки возможного уголовного правонарушения.

Тщательная подготовка материалов, соблюдение процессуальных сроков и правильное определение основания позволяют избежать возврата дела и ускорить процесс рассмотрения. При возникновении спорных ситуаций настоятельно рекомендуется обратиться к профессиональному юристу, который поможет правильно оформить все документы и защитить ваши интересы.

Дата публикации: 22 апреля 2026 г.