Дата актуализации: 23 апреля 2026 г.
Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее – КДНиЗП) являются ключевым институтом профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. В условиях региональной юридической практики их деятельность постоянно сталкивается с проблемами толкования норм, взаимодействия с органами полиции, а также с особенностями рассмотрения дел по ст. 6.23 и 6.24 КоАП РФ. Настоящая статья подводит итоги судебной и административной практики 2023-2025 гг. и предлагает рекомендации по устранению выявленных пробелов.
Нормативно-правовая база
Федеральное регулирование
- Федеральный закон от № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»;
- КоАП РФ, ст. 23.2 – закрепляет за КДНиЗП полномочия по рассмотрению дел об административных правонарушениях;
- Постановление Правительства РФ от № 214 «Об организации деятельности КДНиЗП» (в ред. от );
- Положение о Правительственной комиссии по делам несовершеннолетних (утв. Постановлением Правительства РФ).
Региональное законодательство
Каждый субъект РФ издаёт собственные правовые акты, определяющие:
- порядок формирования комиссий;
- квалификационные требования к членам КДНиЗП;
- особенности взаимодействия с органами опеки и полицией.
Участники процесса: кто рассматривает дела по ст. 6.23 и 6.24 КоАП РФ?
| Субъект | Функции | Нормативный источник |
|---|---|---|
| Участковый уполномоченный полиции | Составление протоколов по ст. 6.23, 6.24 КоАП РФ; первичный опрос участников | ст. 28;3 КоАП РФ |
| Инспектор по делам несовершеннолетних | Подготовка материалов, представление их в КДНиЗП, контроль за исполнением мер | Приказ МВД России № 150/2020 |
| Районная (городская) КДНиЗП | Рассмотрение дела, выбор меры воздействия | ст. 23.2 КоАП РФ |
Анализ типичных проблем практики
Отсутствие сведений о возрасте несовершеннолетнего
Судебные акты 2024-2025 гг. показывают: если участковый при первичном опросе не фиксирует возраст подростка, а взрослые заявители позднее утверждают, что «не знали о возрасте», комиссия нередско признаёт отсутствие состава правонарушения по ст. 6.23 КоАП РФ.
Пример из практики: Постановление КДНиЗП Ленинского района г. Красноярска от № 15-23/кдн – дело прекращено, поскольку «сведения о возрасте отсутствовали в первоначальных материалах».
Статус членов комиссии: «должностное лицо» или «уполномоченный»?
Научные дискуссии (КиберЛенинка, 2024) подчеркивают: закон не относит члена КДНиЗП к категории должностных лиц, что ограничивает возможности по применению мер процессуального принуждения. В ряде регионов (например, Нижегородская обл.) местные законы вводят статус «уполномоченного лица», но это не является федеральным стандартом.
Допуск граждан с судимостью к работе с детьми
Судебная практика 2023-2024 гг.:
- Комиссии всё чаще выносят мотивированные решения о недопуске к педагогической деятельности лиц, имеющих погашенную судимость за тяжкие преступления;
- Однако суды признают такие решения незаконными, если комиссия не предоставляет индивидуальной оценки риска (см. Приказ Минобрнауки № 343/2024, вступивший в силу ).
Региональные особенности
Минская область (Республика Беларусь, сравнительный анализ)
В 2025 г. в Минской области действуют 22 районные и городские КДНиЗП, которые акцентируют внимание на:
- раннем выявлении криминогенных семей;
- медиации между подростком и потерпевшим до передачи дела в суд.
Опыт показывает снижение повторной правонарушаемости на 18 % (отчёт МВД РБ, 2025).
Санкт-Петербург
СПбЮИ рекомендует:
- ввести обязательную психологическую экспертизу несовершеннолетнего до заседания КДНиЗП;
- развивать электронный документооборот между школами, полицией и комиссией.
Рекомендации по совершенствованию региональной практики
Закрепить на уровне субъекта РФ обязанность участкового фиксировать возраст несовершеннолетнего в протоколе сразу после установления личности.
Внести изменения в ст. 23.2 КоАП РФ: предусмотреть возможность дистанционного участия родителей в заседании КДНиЗП.
Разработать единую региональную методику оценки риска при решении вопроса о допуске/недопуске граждан с судимостью к работе с детьми.
Ввести обязательную квалификацию для членов КДНиЗП в области ювенальной юстиции (не реже 1 раза в 3 года).
Комиссии по делам несовершеннолетних в регионах РФ доказали свою эффективность как институт профилактики, однако:
- недостаточная регламентация статуса их членов,
- разночтение подходов к доказыванию возраста,
- отсутствие единых критериев оценки риска при работе с судимыми лицами
создают массу судебных споров. Своевременное законодательное уточнение и обмен лучшими региональными практиками позволят снизить нагрузку на суды и повысить защиту прав ребёнка.
© 2026, Авторская коллективная статья по материалам научных публикаций и судебной практики.