Вступление; Город Баксан, один из крупнейших населённых пунктов Кабардино-Балкарской Республики — активно внедряет цифровые образовательные технологии. Однако при переходе на дистанционное обучение перед муниципальными и региональными властями встаёт целый ряд юридических вопросов: лицензирование, допуск к ЕГЭ, защита персональных данных, финансирование, а также особенности взаимодействия с родителями, отказывающимися от очной формы по религиозным мотивам.
Нормативно-правовая база дистанционного обучения
Юридическая природа дистанционного обучения (ДО) определяется Федеральным законом № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и Постановлением Правительства РФ от № 1153, которое непосредственно упоминает Кабардино-Балкарскую Республику как субъект, где необходимо совершенствовать систему профессионального образования.
- Статья 16 Закона 273-ФЗ закрепляет право образовательных организаций осуществлять образовательную деятельность в электронной форме.
- Приказ Минобрнауки РФ № 816 от вводит «порядок организации ДО» и чётко разграничивает дистанционную и электронную формы обучения.
- ГИА (ЕГЭ, ОГЭ) для обучающихся по ДО допускается только при наличии аккредитации образовательной программы и соблюдении требований к контрольно-измерительным материалам.
Субъекты, реализующие ДО в Баксане
Кабардино-Балкарский государственный университет им. Х.М. Бербекова (КБГУ)
Университет расположен в Нальчике по адресу ул. Чернышевского, 173, но имеет структурные подразделения и филиалы, в т.ч. в Баксане. КБГУ:
- входит в топ-100 вузов России по программе «Приоритет 2030»;
- реализует программу 02.03.02 «Фундаментальная информатика и информационные технологии» в очно-дистанционном формате;
- с 2022 года отмечает 90-летний юбилей и активно развивает электронный кампус.
Кабардино-Балкарский республиканский центр дистанционного обучения (КБР ЦДО)
Центр обеспечивает:
- Информационно-методическое сопровождение ДО в школах Баксана;
- Разработку типовых локальных актов (Положение о ДО, Политика конфиденциальности);
- Координацию с Рособрнадзором и Роскомнадзором при проверках.
Лицензирование и аккредитация
Любое образовательное учреждение, включая школы и колледжи Баксана, обязано:
- иметь лицензию на образовательную деятельность с указанием дистанционной формы;
- пройти аккредитацию по конкретным программам (в т.ч. с применением электронного обучения);
- ежегодно предоставлять в ФРДО (Федеральный реестр сведений о документах об образовании) данные о выданных дипломах.
Проблема религиозного отказа от очного обучения
Согласно заявлению заместителя председателя правительства Кабардино-Балкарии Залима Каширокова (январь 2025 г.), всё чаще встречаются случаи, когда родители переводят детей на домашнее обучение по религиозным соображениям. Правовые последствия:
- Родители обязаны поставить ребёнка на учёт в МФЦ и подать уведомление о переходе на семейное обучение в течение 10 дней.
- Администрация школы не вправе отказать в предоставлении платформы ДО, если ребёнку официально разрешено обучаться дистанционно.
- Контроль за корректностью восприятия учебного материала возлагается на КБР ЦДО и орган опеки.
Защита персональных данных обучающихся
Для реализации ДО в Баксане необходимо соблюсти требования Федерального закона № 152-ФЗ «О персональных данных»:
- Локальные акты школ и вузов должны включать согласие на обработку ПДн родителей (законных представителей).
- Видеоконференции и записи занятий не могут храниться дольше 6 месяцев без письменного согласия.
- Используемые LMS (Learning Management System) обязаны пройти экспертизу ФСТЭК.
Финансово-контрактные вопросы
| Пункт расходов | Источник финансирования | Юридическое основание |
|---|---|---|
| Покупка лицензий LMS | Бюджет Кабардино-Балкарии | Бюджетный кодекс РФ, ст. 72.1 |
| Оплата интернета малоимущим | Региональный материнский капитал | Закон КБР № 30-РЗ от |
| Зарплата кураторов ДО | Целевая субсидия из федерального бюджета | Распоряжение Правительства РФ № 2400-р от |
Практический алгоритм внедрения ДО в общеобразовательную школу г. Баксана
- Анализ лицензии. Проверить, есть ли в «Приложении № 2» к лицензии код «03.02 Дистанционные образовательные технологии».
- Утверждение локальных актов. Разработать и утвердить:
- Положение о дистанционном обучении;
- Регламент проведения ГИА в формате ДО;
- Политику конфиденциальности.
- Техническая готовность. Заключить договор с Ростелеком-Регион на скорость не менее 50 Мбит/с и пройти аттестацию рабочих мест по 159-ФЗ.
- Обучение педагогов. Курсы повышения квалификации в КБГУ по программе «Педагог дополнительного образования в цифровой среде».
- Информирование родителей. В течение 30 календарных дней разослать электронные письма и разместить QR-коды в соцсети «Баксанские вести».
Перспективы и вызовы
К 2027 году в Баксане планируется:
- запуск мобильного приложения «Баксан-DO» с офлайн-доступом к материалам;
- создание кластера EdTech на базе филиала КБГУ;
- организация слетов кураторов ДО для обмена опытом между школами региона.
Возможные риски:
- Юридические споры с родителями по качеству ДО (возможны иски по ст. 151 ГК РФ «Защита чести и достоинства»).
- Нарушение авторских прав при размещении сканов учебников на платформе.
- Кибербезопасность — риск утечки ЕГЭ-материалов.
Дистанционное обучение в Баксане уже перешло из вынужденной меры в устойчивую форму образовательного процесса. Однако только строгое соблюдение лицензионных, аккредитационных и персональных требований позволит избежать юридических конфликтов и обеспечить равный доступ к качественному образованию всем категориям обучающихся, включая тех, кто обучается из религиозных соображений дома.