Вопрос о необходимости составления протокола предварительного судебного заседания в рамках административного судопроизводства регулируеться специальными нормами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ). В статье ниже разберёмся, что именно говорит закон, каковы требования к оформлению, и какие изменения вступили в силу в 2024–2025 гг.
Нормативная база
Ключевая норма — ч. 7 ст. 138 КАС РФ:
- «О проведённом предварительном судебном заседании составляется протокол в соответствии со статьями 205 и 206 настоящего Кодекса».
Другими словами, протокол обязателен, а его содержание и порядок оформления определяются:
- ст. 205 КАС РФ, общие правила ведения протокола;
- ст. 206 КАС РФ — особенности фиксации хода заседания с применением технических средств.
Что именно отражается в протоколе предварительного заседания
В соответствии с ст. 205 КАС РФ, протокол должен содержать:
- Наименование суда, дату и время начала/окончания заседания.
- Фамилию и инициалы судьи, секретаря заседания.
- Сведения о явке сторон и их представителей.
- Разъяснение прав и обязанностей.
- Ход процессуальных действий: заявления, ходатайства, отводы, демонстрация доказательств и т.д.
- Перерывы и время возобновления слушания.
- Вынесенные определения и резолютивную часть.
Если предварительное заседание проходит в форме видеоконференции, в протоколе дополнительно указывают:
- место нахождения судьи и секретаря;
- места нахождения участников;
- обозначение технических средств, обеспечивающих связь;
- номер и серийный номер носителя записи, который приобщается к материалам дела.
Аудио- и видеопротоколирование — новые правила 2024 г.
Согласно Федеральному закону от № 135-ФЗ, вступившему в силу 1 сентября 2024 года:
- Предварительное судебное заседание обязательно дублируется аудиозаписью (аудиопротоколирование).
- Бумажный протокол теперь выступает вспомогательным средством фиксации; основной объём информации хранится на электронном носителе.
- Секретарь судебного заседания или помощник судьи обеспечивает одновременное ведение письменного протокола и аудиозапись.
- Защищённый электронный носитель приобщается к делу и хранится в архиве суда.
Практические нюансы
Кто подписывает протокол?
Подписывают:
- судья;
- секретарь заседания;
- участники дела, присутствовавшие при проведении предварительного заседания,, расписываются в конце каждого листа (п. 7 Постановления Пленума ВАС РФ от № 10, актуально и для КАС РФ).
Сроки ознакомления и выдачи копий
- Копия протокола предоставляется в день обращения участника дела (п. 4 ч. 1 ст. 10, ч. 2 ст. 46 КАС РФ).
- Если аудиозапись выступает основой протокола, то по запросу выдаётся транскрипция или предоставляется доступ к электронному носителю.
Что произойдёт, если протокол не оформлен?
Нарушение требований к ведению протокола может повлечь:
- отмену определения суда первой инстанции в апелляции (п. 2 ч. 4 ст. 309 КАС РФ);
- возвращение дела на новое рассмотрение;
- санкции к судье по результатам квалификационной коллегии судей.
Таким образом, в административном судопроизводстве:
- протокол предварительного судебного заседания вести обязательно;
- он оформляется как в письменной, так и в электронной форме;
- основная фиксация сведений осуществляется аудиозаписью, тогда как бумажный протокол служит дополнительным источником информации.
Участникам процесса важно помнить: отсутствие или ненадлежащее оформление протокола — основание для обжалования процессуальных действий суда.