, 23:09 MSK

Город Салаир — небольшой, но значимый центр Кемеровской области, стал ярким примером того, как малые города России адаптируются к новым реалиям образования. Пандемия 2020-х годов ускорила переход на дистанционное обучение (ДО), и сегодня Салаир активно внедряет цифровые образовательные технологии. В статье рассмотрим, какие правовые аспекты регулируют дистанционное обучение в России, как они применяются на местном уровне и какие вызовы стоят перед Салаиром и другими подобными городами.

Салаир: краткий портрет

География и экономика

• Расположение: Кемеровская область, Гурьевский муниципальный округ, на южной окраине Салаирского кряжа.
• Население: около 9 000 человек (данные Росстата на 2025 г.).
• Основные предприятия: транспортно-логистическая компания «САЛАИР», угольные разрезы, лесоперерабатывающие фабрики.
• Цифровая инфраструктура: гигабитный интернет от «Ростелекома», федеральный проект «КонNECT-Сибирь» (запущен в 2025 г.), 100% покрытие 4G и 95 % покрытие 5G в черте города.

Официальные ресурсы

Официальный сайт города: салаир-адм.рф
Местное телевидение: канал «Салаир-ТВ» (вещание на платформе «Ростелеком»).

Нормативно-правовая база дистанционного обучения

Ключевые документы федерального уровня

1. Федеральный закон № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» (ред. 2025 г.)
   • Глава 3.1 «Особенности реализации образовательной деятельности с применением электронного обучения и дистанционных технологий».
   • Понятие ДО: «образовательный процесс, при котором взаимодействие обучающегося и педагога осуществляется с использованием информационно-телекоммуникационных технологий и при этом допускается их разобщённость во времени и пространстве».
   • Требования: обязательное использование аккредитованных платформ, сохранение всех форм контроля (тесты, зачёты, итоговые экзамены).
2. Приказ Минобрнауки РФ № 816/2023 — регламентирует допуск образовательных организаций к дистанционному формату:
   • Предельная доля ДО в очной программе, до 30 %.
   • Обязательное видеофиксирование контрольных мероприятий (с 2024 г. вводится ЕИС «ЭдКонтроль»).
3. Федеральный закон № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации»: вопросы хранения персональных данных обучающихся на серверах, расположенных на территории РФ.
4. ГОСТ Р 57375-2023 «Система дистанционного обучения. Требования к программному обеспечению и методике».

Региональный уровень — Кемеровская область

• Закон Кемеровской области № 87-ОЗ от «О цифровой трансформации сферы образования»:
  • субсидии школам на закупку лицензий LMS-платформ (до 500 000 ₽ за учреждение);
  • обязательное ежеквартальное тестирование пропускной способности сетей в сельских школах;
  • создание «Центра мониторинга цифрового образования» в Кузбассе.
• Региональная программа «Кузбасс-Онлайн 2025-2030»:
  • цель, обеспечить 100 % учащихся 5-11 классов персональным ноутбуком или планшетом;
  • в Салаире уже выдано 870 устройств, в т.ч. 120 — детям из малообеспеченных семей.

Дистанционное обучение в Салаире: практика и инфраструктура

Образовательные учреждения

Типичные правовые кейсы

1. Конфиденциальность и персональные данные
   • В 2025 г. в Салаирской СОШ № 1 произошёл инцидент: через сторонний мессенджер утекли скриншоты внутренних чатов учителей и учеников.
   • Решение: школа перешла на корпоративный мессенджер «Сферум-Корп», сервер размещён в Госдата-центре Кемерово. Срок хранения переписки, 90 дней, доступ только с IP-адресов образовательной сети.
2. Аттестация и экзамены
   • В 2026 г. в Салаирском лицее 15 % выпускников сдавали ЕГЭ в формате онлайн (пилот Рособрнадзора).
   • Организация: двойное видеонаблюдение (камера ноутбука + внешняя IP-камера), технический наблюдатель удалённо через ЕИС «ЭдКонтроль», подпись электронной ведомости квалифицированной электронной подписью (КЭП).
3. Доступность для детей с ОВЗ
   • Для 32 обучающихся в Салаире созданы индивидуальные цифровые учебные планы (ИЦУП) согласно Приказу Минпросвещения № 1013/2024.
   • Используются специализированные драйверы экранных дикторов, шрифт Брайля для электронных учебников, а также тактильные обратные связи через платформу «Доступная среда».

Проблемы и пути их решения

Качество интернет-соединения в отдалённых микрорайонах

В посёлке Кузнецовский (входит в Гурьевский округ) до 2025 г. скорость была ниже 30 Мбит/с. Решение:

• Региональный грант 15 млн ₽ на установку спутниковых станций Starlink-Ros (российский сегмент, локализованные шлюзы).
• Создание «точки цифрового доверия» в сельской библиотеке: бесплатные ноутбуки, 3D-принтер, видеостудия.

Кадровый дефицит

До 2024 г. в Салаире не хватало 8 % учителей информатики.

• Программа «Педагог-цифровик» (федеральная): учителя получают доплату 10 000 ₽/мес. за ведение онлайн-курсов.
• Колледж «Салаир-Интеграл» запустил краткосрочные курсы «ДО-куратор» для переподготовки учителей других предметов.

Юридические споры об оплате труда

В 2025 г. два учителя Салаирской СОШ № 1 обратились в суд, требуя доплаты за сверхурочные онлайн-консультации.

• Решение: суд признал, что чат-консультации до 22:00 входят в «образовательное взаимодействие» (п. 3 Приказа № 816/2023), но их продолжительность должна быть ограничена 2 часами в неделю. Школа ввела внутренний регламент «Онлайн-часы».

Практические рекомендации для школ и муниципалитета

1. Разработать муниципальный регламент ДО.
   Шаблон уже утверждён Кузбассом: скачать шаблон.
2. Создать «Цифровой штаб» при администрации города:
   • горячая линия 8-800-700-САЛ (для родителей и учителей);
   • ежемесячный аудит доступности платформ;
   • обновление «Белого списка» приложений, разрешённых к использованию.
3. Запустить проект «Салаир-Онлайн.Карта»: интерактивная визуализация загруженности каналов, качества сигнала и количества устройств в домах.
4. Обучение цифровым компетенциям родителей: вечерние курсы при школе № 1 (график на сайте администрации).

Город Салаир показывает, что малые территории не просто «подстраиваются» под федеральные тренды, а формируют собственные эффективные практики, строго выверяя их с правовыми нормами. Сбалансированное сочетание:

• федеральных законов (273-ФЗ, 149-ФЗ),
• региональных программ («Кузбасс-Онлайн»),
• собственных муниципальных решений (цифровые штабы, регламенты)

позволяет Салаиру оставаться не только географическим, но и образовательным центром Салаирского кряжа. Главное — сохранять баланс: цифровые технологии должны усиливать, а не заменять живое общение «учитель-ученик».

Источники:

1. Официальный сайт города Салаир
2. КонсультантПлюс: актуальные редакции 273-ФЗ, 149-ФЗ
3. Минобрнауки РФ: проекты и приказы по дистанционному обучению
4. Портал «Кузбасс-Онлайн»