Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (КДН) — ключевой институт системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Одним из эффективных механизмов повышения качества и оперативности их работы являются рабочие и экспертные группы, создаваемые в установленном порядке для решения конкретных задач. Ниже приведён подробный анализ нормативных основ, структуры, полномочий и практики функционирования таких групп.

Нормативно-правовая база создания рабочих групп

Создание рабочих (экспертных) групп при комиссиях КДН осуществляется на основании:

• Постановления Правительства РФ от № 995 «Об утверждении Примерного положения о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав» (в редакции от );
• нормативных актов субъектов Российской Федерации (например, законов Краснодарского края, Кировской области, Ульяновской области и др.);
• муниципальных правовых актов, постановлений администраций муниципальных районов и городских округов.

Законодательство предоставляет комиссиям право:

1. формировать рабочие группы для подготовки вопросов, выносимых на заседание;
2. создавать экспертные группы для всестороннего изучения отдельных категорий дел;
3. привлекать специалистов на договорной или добровольной основе.

Цели и задачи рабочих групп

Основные цели создания групп:

• оперативное и качественное изучение обстоятельств каждого конкретного случая;
• разработка индивидуальных планов сопровождения ребёнка и семьи;
• координация действий органов системы профилактики (органы опеки, полиция, образование, здравоохранение, социальная защита, НКО);
• мониторинг исполнения решений комиссии КДН.

Состав и порядок формирования

Уровни создания

Кто входит в рабочие группы

Каждая группа формируется по принципу межведомственности. В нее могут быть включены:

• представители органов опеки и попечительства;
• полиция (ПДН);
• уполномоченные по правам ребёнка;
• педагоги и психологи образовательных организаций;
• специалисты центров социального обслуживания;
• врачи (психиатры, наркологи, педиатры);
• представители религиозных и общественных объединений;
• родители (законные представители) несовершеннолетнего;
• добровольцы и менторы с опытом работы с детьми.

Порядок работы рабочих групп

Этапы деятельности

1. Инициация. Председатель КДН (или заместитель) издаёт приказ о создании группы, определяет сроки и задачи.
2. Изучение материалов. Группа получает копии протоколов, актов, справок, медзаключений, характеристик.
3. Выезд на место. При необходимости проводятся посещения семьи, школы, медучреждения.
4. Экспертиза. Специалисты оценивают факторы риска и защиты, формируют заключение.
5. Подготовка предложений. Группа готовит проект решения (меры социального сопровождения, профилактики, реабилитации).
6. Доклад на заседании КДН. Решение утверждается коллегиально.
7. Мониторинг. Контроль исполнения поручений возлагается на одного из членов группы.

Документация

Вся деятельность фиксируется:

• протокол заседания рабочей группы;
• индивидуальный план (карта) сопровождения ребёнка;
• ежеквартальный отчёт о ходе исполнения решения КДН;
• при необходимости, акты проверки жилищно-бытовых условий, фото/видео материалы.

Примеры практической работы

Краснодарский край

В регионе действует более 40 муниципальных комиссий. При каждой созданы экспертные группы по вопросам семейного неблагополучия и вовлечения в ПАВ. Используется единая электронная база данных «Дети в социально опасном положении». В 2025 году группами проведено свыше 3 000 выездов, что позволило снизить уровень повторной безнадзорности на 12 %.

Кировская область

Создана двухуровневая система: областная комиссия + районные комиссии. При областной комиссии функционируют:

• рабочая группа по мониторингу исполнения региональной программы «Профилактика правонарушений несовершеннолетних»;
• экспертная группа по вопросам допуска лиц с судимостью к работе с детьми.

Минская область (Беларусь)

Взаимодействие с религиозными организациями реализуется через межконфессиональные рабочие группы, которые совместно с КДН проводят профилактические беседы, квесты и кружки для подростков.

Взаимодействие с родителями и общественностью

Включение родителей (законных представителей) в состав рабочих групп:

• повышает прозрачность процесса;
• снижает конфликтность;
• обеспечивает быстрое получение информированного согласия на предлагаемые меры.

Кроме того, активно привлекаются:

• волонтёрские объединения;
• молодёжные парламенты;
• благотворительные фонды («Волонтёры-медики», «Созидатели», «Навстречу детям» и др.).

Проблемы и перспективы развития

Актуальные проблемы

• недостаточное финансирование командировок и экспертиз;
• кадровый дефицит специалистов в малых населённых пунктах;
• разрозненность информационных систем разных ведомств.

Перспективы

• цифровизация взаимодействия через единый федеральный модуль «Электронная КДН»;
• внедрение дистанционных форматов заседаний (видеосвязь Zoom/Teams);
• расширение грантовой поддержки НКО для участия в группах.

Полезные ссылки и контакты

• Сайт Минпросвещения РФ — раздел «Комиссия по делам несовершеннолетних»
• Портал Правительства Краснодарского края
• Официальный сайт Кировской области
• Единая горячая линия для детей и родителей: 8-800-2000-122

Дата актуализации материала: 22 апреля 2026 г.