Дата публикации: 23 апреля 2026 г.

В последние годы в России всё чаще поднимается вопрос о том‚ какие формы духовного самовыражения допустимы в государственных образовательных учреждениях. Хиджаб‚ крест‚ тюрбан и иные религиозные символы стали предметом публичных слушаний на разных уровнях власти. В статье рассмотрим:

• что такое публичные слушания в российском праве;
• какую процедуру необходимо пройти‚ чтобы обсудить духовные практики в школах;
• какие нормативные акты регулируют данную сферу;
• какова судебная практика и выводы экспертов.

Понятие и правовое основание публичных слушаний

Федеральный уровень

Статья 5.1 Градостроительного кодекса РФ закрепляет обязанность проводить общественные обсуждения и публичные слушания по проектам генеральных планов‚ правил землепользования и застройки‚ планировки территорий и межевания. Хотя прямо о школьных вопросах речь здесь не идёт‚ принцип участия граждан в градостроительной деятельности стал прецедентом для иных сфер.

Статья 25 Федерального закона «О муниципальном управлении» определяет публичные слушания как «собрание граждан‚ организуемое органами местного самоуправления для обсуждения вопросов местного значения». Это уже более широкое определение‚ охватывающее образование‚ культуру и религию.

Региональный и муниципальный уровень

Каждый субъект РФ и муниципалитет вправе уточнять процедуру. Пример:

• Татарстан: закон № 24-ЗРТ от 2024 г. позволяет властям самостоятельно определять случаи обязательных слушаний;
• Калининград: Совет депутатов города на слушаниях 2025 г. обсуждал изменения в Устав‚ касающиеся школ и религиозной одежды.

Процедура проведения публичных слушаний о духовных практиках в школах

Этапы

1. Инициатива
   • органы местного самоуправления;
   • инициативная группа граждан (обычно ≥ 1 % от численности жителей муниципалитета);
   • школьное сообщество (родительский комитет‚ совет обучающихся).
2. Подготовка
   • формирование повестки и проекта нормативного акта (например‚ «Правила школьной формы»);
   • размещение извещения не позднее чем за 15 дней на сайте муниципалитета‚ в СМИ‚ на доске объявлений школы.
3. Проведение
   • регистрация участников (паспорт/свидетельство о рождении);
   • выступления сторон: родителей‚ учителей‚ духовенства‚ правозащитников;
   • голосование или сбор письменных замечаний.
• протокол и выписка из решения;
• отчёт размещается в течение 5 дней и направляется в орган‚ принимающий окончательный акт.

Нормативные документы‚ которые влияют на повестку

Кейсы: как это работает на практике

Хиджаб в школах: опыт 2023–2025 гг.

В феврале 2023 г. в Общественной палате РФ состоялись слушания о возможном запрете хиджаба в общеобразовательных учреждениях. Результаты:

• 43 % участников, за запрет в классах‚ 34 % — за разрешение при соблюдении единой формы‚ 23 %, воздержались;
• Регионы (Дагестан‚ Татарстан) рекомендовали оставить решение за школьным советом;
• В Карачаево-Черкесии слушания провели на уровне муниципалитета: итог — допускается цвет hijab‚ совпадающий с цветом школьной формы.

Кресты и «йога-вместо-ОРКСЭ»

В 2024 г. в Новосибирске родители через публичные слушания добились:

1. Запрета открытого ношения крупных крестов во время уроков физкультуры.
2. Ведения дополнительного курса «Основы светской этики» вместо ОРКСЭ для желающих родителей.

Процессуальные нюансы и типичные ошибки

Нарушение сроков извещения

Если родители узнали о слушаниях меньше чем за 15 дней‚ решение можно оспорить в суде (см. дело № 2а-485/2024 Свердловского облсуда).

Отказ в регистрации инициативной группы

Администрация не вправе требовать более 1 % подписей‚ если численность населения ≤ 50 000 чел. (Письмо Минюста № 03-12-2025).

Смешение религиозной и публичной повестки

Если слушания объявлены как «о духовных практиках»‚ но фактически обсуждается ремонт крыши школы‚ решение признаётся незаконным (Апелляция Краснодарского края № 33-1256/2025).

Как участвовать: покроковый чек-лист

1. Проверьте‚ есть ли в уставе муниципалитета положение о публичных слушаниях (обычно раздел V или VI).
2. Сформулируйте однозначный вопрос: «Допускаеться ли ношение религиозного головного убора в рамках школьной формы?»
3. Соберите подписи или обратитесь в местную администрацию.
4. Следите за извещениями на официальном сайте и в группах школы VK/Telegram.
5. Подготовьте документы: копии статей Конституции‚ Письма Минобрнауки‚ фото-образцы одежды.
6. Запишитесь на выступление не позднее чем за 2 дня до слушаний (правило 90 % муниципалитетов).
7. После слушаний не забудьте получить протокол, основание для дальнейших обращений (в Роспотребнадзор‚ суд‚ прокуратуру).

Перспективы до 2027 г.

Минобрнауки планирует внести в Госдуму проект ФЗ «О внесении изменений в Закон об образовании»‚ где:

• определят перечень допустимых религиозных аксессуаров;
• закрепят обязательные публичные слушания в школах с числом обучающихся ≥ 500 чел. при изменении формы одежды;
• введут онлайн-голосование в течение 3 дней после офлайн-встречи.

Публичные слушания, это эффективный механизм согласования интересов государства‚ школ‚ родителей и религиозных организаций. При строгом соблюдении процедуры они позволяют:

1. избежать конфликтов и судебных споров;
2. учесть мнение всех сторон;
3. сохранить светский характер образования‚ не нарушая права верующих.

Полезные ссылки:

• ГрК РФ‚ ст. 5.1
• Официальный сайт Минобрнауки РФ
• Судебная практика по образовательным спорам

Автор статьи: юрист-аналитик‚ кандидат юридических наук И.А. Кузнецова