Дата публикации:  г. 14:04

Что такое безнадзорность и правонарушения несовершеннолетних?

Безнадзорность — состояние, при котором несовершеннолетний находится без надзора взрослых и без надлежащего социального контроля. Правонарушения несовершеннолетних — любые действия, нарушающие нормы уголовного, административного или гражданского права, совершаемые лицами до 18 лет.

Эти явления тесно взаимосвязаны: отсутствие присмотра повышает риск вовлечения ребёнка в антиобщественную деятельность, а правонарушения, в свою очередь, могут привести к дальнейшей безнадзорности.

Нормативно‑правовая база

В России профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних регулируется как федеральными, так и региональными актами.

• Федеральный закон № 120‑ФЗ от  г. «Об основах системы профилактики правонарушений» – задаёт общие принципы профилактики, определяет задачи и формы взаимодействия государственных органов.
• Закон Краснодарского края № 1539‑КЗ от  г. «О мерах по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Краснодарском крае» (с изменениями от  г.) – региональный нормативный акт, адаптирующий федеральные требования к особенностям края.
• Закон Краснодарского края № 4100‑КЗ от  г. – уточняет порядок создания и функционирования реестра наставников и организаций‑партнёров.
• Федеральный закон № 120‑ФЗ (в редакции 2025 г.) – вводит институт наставничества в сфере профилактики.
• Постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края № 720 от  г. – запуск государственной информационной системы (ГИС) профилактики.

Основные задачи и принципы профилактики

Согласно статье 2 закона № 1539‑КЗ, задачи профилактики включают:

1. Выявление причин и условий, способствующих безнадзорности и правонарушениям.
2. Устранение факторов риска в семье, школе и общественной среде.
3. Индивидуальная работа с несовершеннолетними, находящимися в социально опасном положении.
4. Поддержка и развитие возможностей для социального адаптивного поведения.

Принципы реализации:

• Комплексность. Социальные, правовые, педагогические и медицинские меры применяются одновременно.
• Сотрудничество. Взаимодействие органов опеки, образования, здравоохранения, правоохранительных органов и НКО.
• Превентивность. Предотвращение правонарушений через раннее вмешательство.
• Гуманизм. Уважение прав ребёнка и его законных интересов.

Институциональная структура в Краснодарском крае

Ключевые мероприятия профилактики

Социальные меры

• Создание реестра наставников (включает учителей, соцработников, волонтёров); наставники проводят еженедельные встречи с детьми‑подростками.
• Развитие досуговых центров в сельских и городских районах: творческие мастерские, спортивные секции, кружки по интересам.
• Программа «Семейный компас» – консультации для родителей по вопросам воспитания и управления конфликтными ситуациями.

Правовые меры

• Усиление ответственности за оставление ребёнка без присмотра (штрафы для родителей, возможность ограничения прав).
• Оперативное взаимодействие с правоохранительными органами при выявлении правонарушений (передача данных через ГИС).

Педагогические меры

• Внедрение в школьные программы модулей по правовому воспитанию (тема «Мои права и обязанности»).
• Тренинги для учителей по выявлению ранних признаков дезадаптации и работе с «трудными» учениками.
• Развитие системы менторства – старшие ученики помогают младшим, формируя позитивный пример.

Информационные технологии

С 2025 года в крае функционирует Государственная информационная система (ГИС) профилактики, объединяющая данные:

• о количестве безнадзорных детей;
• о зарегистрированных правонарушениях;
• о работе наставников и социальных работников.

Система позволяет оперативно формировать аналитические отчёты, планировать мероприятия и вести домашний мониторинг за детьми, находящимися в группе риска.

Профилактика при чрезвычайных происшествиях (ЧП)

При возникновении ЧП (пожар, наводнение, стихийные бедствия) в крае действует специальный протокол:

1. Муниципальный отдел, где зафиксировано ЧП, незамедлительно информирует аппарат краевой комиссии.
2. Оперативные группы «Экстренная защита детей» (социальные работники + представители МЧС) выезжают на место, фиксируют количество пострадавших несовершеннолетних.
3. В течение 24 часов формируется индивидуальный план реабилитации (психологическая поддержка, временное размещение, восстановление учебного процесса).
4. Все действия фиксируются в ГИС, что обеспечивает прозрачность и контроль со стороны органов опеки.

Статистика и текущие тенденции

По данным регионального отделения Росстата за 2025 год:

• Общее число безнадзорных детей в России составило 57,4 тыс. – первый рост за 5 лет.
• В Краснодарском крае число безнадзорных несовершеннолетних уменьшилось с 2 800 в 2022 году до 2 150 в 2025 году (экономия ≈ 23 %).
• Количество правонарушений, совершённых несовершеннолетними, сократилось на 15 % после внедрения наставничества в 2023 году.
• Темпы роста правонарушений среди детей‑подростков (15‑17 лет) остаются высоким – +4 % в 2025 году, что требует усиления мер в школах.

Практические рекомендации

Для родителей

• Обеспечьте постоянный надзор за ребёнком, особенно в вечернее и ночное время.
• Регулярно обсуждайте с ребёнком его окружение, друзей и планы.
• Записывайтесь в программы наставничества и используйте возможности школьных психологов.
• При появлении конфликтных ситуаций обращайтесь в службу опеки – раннее вмешательство снижает риск правонарушений.

Для педагогов и школьных администраторов

• Внедряйте модуль правового воспитания в учебный план.
• Организуйте круглосуточный контакт со школьными наставниками и социальными работниками.
• Проводите профилактические беседы в начале учебного года о комендантском часе и ответственности.
• Отслеживайте посещаемость и вовремя реагируйте на пропуски без уважительных причин.

Для социальных работников и НКО

• Создавайте досуговые проекты в районах с высоким уровнем безнадзорности.
• Ведите регистры детей‑рисков и передавайте информацию в ГИС.
• Обучайте наставников методикам работы с «трудными» подростками.
• Организуйте кризисные группы для быстрого реагирования при ЧП.

Перспективы и новые инициативы

К 2027 году в крае планируется реализовать несколько ключевых проектов:

1. Расширение ГИС за счёт интеграции данных из медицинских учреждений (скрининг психического здоровья).
2. Создание мобильного приложения «Мой наставник», позволяющего несовершеннолетним получать оперативную помощь и запись к наставнику.
3. Внедрение системы электронного контроля комендантского часа с использованием геофенсинга (только в согласии с законом о защите персональных данных).
4. Развитие программы «Школа жизни» – комплексный курс по финансовой грамотности, управлению стрессом и построению здоровых отношений.

Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Краснодарском крае — это многокомпонентный процесс, который требует согласованных действий государства, муниципалитетов, школ, НКО и семей. Законодательные акты (ФЗ 120‑ФЗ, закон краевого уровня 1539‑КЗ) создают правовую основу, а практические инструменты (наставничество, ГИС, социальные центры) позволяют реализовать задачу на местах.

Снижение числа безнадзорных детей с 2 800 до 2 150 за три года подтверждает эффективность принятых мер, однако рост правонарушений среди старших подростков требует дальнейшего усиления профилактических программ в школах и в сфере досуга.

Только совместными усилиями можно обеспечить каждому ребёнку безопасную среду, где он сможет развиваться, учиться и реализовывать свой потенциал, не опасаясь попасть в категорию «безнадзорный» или «правонарушитель».

Автор статьи: эксперт в сфере социальной политики, Краснодарский край, 2026 г.