В последние годы антитеррористическая защищённость (АТЗ) объектов образования стала одной из приоритетных задач государства. Нарушения требований к АТЗ в высших учебных заведениях (вузах) влекут за собой как административную, так и уголовную ответственность. Статья рассматривает правовую основу, категории нарушений, виды ответственности и практические рекомендации для руководителей вузов.

Нормативно-правовая база

• КоАП РФ, статья 20.35 – «Нарушение требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) и объектов (территорий) религиозных организаций».
  Данная статья предусматривает административную ответственность за:
  • нарушение требований к АТЗ;
  • воспрепятствование деятельности лица, отвечающего за выполнение этих требований.
• Постановление Правительства РФ № 1006 от (редакция от ) – утверждает требования к АТЗ объектов, относящихся к Министерству просвещения, и форму паспорта безопасности.
• Приказы Минпросвещения РФ (например, письмо № АК‑1765/14 от ) – конкретизируют порядок категорирования объектов и порядок составления документации.
• Уголовный кодекс РФ (статьи 205‑227 «Преступления против общественной безопасности») – предусматривает уголовную ответственность за деяния, повлекшие тяжкий вред здоровью или смерть в результате нарушения требований АТЗ.

Категорирование объектов образования

С 1 июля 2024 года объекты высшего образования подлежат категорированию в зависимости от:

1. Степени угрозы совершения террористического акта;
2. Возможных последствий (число потенциальных пострадавших, характер инфраструктуры);
3. Оценки текущего уровня защищённости.

Категории (примерно):

• Класс 1 – объекты критической инфраструктуры (центры подготовки специалистов в области обороны, крупные исследовательские центры).
• Класс 2 – крупные вузы с численностью студентов более 10 000 человек.
• Класс 3 – небольшие вузы, филиалы и отдельные учебные корпуса.

Кто отвечает за соблюдение требований?

Типичные нарушения в вузах

• Отсутствие или неисправность сигнализации и систем видеонаблюдения (как указано в отчёте Парламентской газеты, 2023 г.).
• Неоформленный паспорт безопасности или отсутствие актуализации данных о рисках.
• Отсутствие плана эвакуации и проведения учений по реагированию на теракт.
• Нарушение правил контроля доступа (отсутствие пропускной системы, отсутствие проверки посетителей).
• Неисполнение предписаний органов, отвечающих за антитеррористическую безопасность (например, отказ от проведения обязательных проверок).

Административная ответственность (КоАП РФ, ст. 20.35)

Согласно статье 20.35 КоАП РФ, за первое нарушение в течение 180 дней может быть наложен штраф:

• для юридических лиц – от 200 000 руб. до 500 000 руб.;
• для должностных лиц – от 50 000 руб. до 300 000 руб.;
• возможна административная приостановка деятельности части или всего учреждения (в исключительных случаях).

Если в течение 180 дней совершается два или более нарушения, штрафы могут быть увеличены до 500 000 руб. и наложена более жёсткая административная санкция (например, лишение лицензии).

Уголовная ответственность

Нарушения, приведшие к тяжким последствиям, подпадают под Уголовный кодекс РФ:

• Если по неосторожности нарушение требований АТЗ привело к тяжкому вреду здоровью – до 5 лет лишения свободы (ст. 205 УК РФ).
• Если нарушение стало причиной смерти – до 5 лет лишения свободы с возможным ограничением права занимать определённые должности (прокурор Ульяновской области, 2024).
• При особо тяжких последствиях (массовый теракт, крупный ущерб) срок может быть увеличен до 10 лет.

Уголовная ответственность вступает в силу с 1 июля 2024 г., когда в КоАП была добавлена возможность её применения в сочетании с УК РФ.

Практические рекомендации для вузов

1. Назначить ответственного за АТЗ и оформить его полномочия в уставных документах.
2. Разработать и утвердить паспорт безопасности в соответствии с Постановлением № 1006.
3. Провести категорирование объекта и определить уровень требований к системам защиты.
4. Обеспечить регулярные проверки и техническое обслуживание систем сигнализации, видеонаблюдения и контроля доступа.
5. Проводить ежегодные учения персонала и студентов по эвакуации и реагированию на угрозы.
6. Вести документацию по выявленным рискам и фиксировать все исправительные мероприятия.
7. Своевременно сообщать органам государственной безопасности о выявленных нарушениях и принимать их предписания.
8. Обучать руководителей подразделений правовым аспектам АТЗ (консультации с юристами, участие в семинарах).

Последствия для студентов и преподавателей

Нарушения требований к АТЗ могут привести к:

• Отсрочке или отмене проведения экзаменов и зачётов в случае приостановки деятельности вуза.
• Возможному отчислению студентов за административные правонарушения, если они участвуют в нарушении (пример – несоблюдение правил доступа к объекту).
• Уголовную ответственность для преподавателей, если их действия (или бездействие) привели к тяжким последствиям.

Примеры из практики

• В 2022 г; в одном из крупных вузов был зафиксирован отказ от установки видеонаблюдения в учебных корпусах. Руководство получило штраф в размере 450 000 руб. и обязано было в течение 30 дней установить требуемую технику.
• В 2023 г. в результате несоблюдения планов эвакуации в университете произошёл пожар, в котором пострадали несколько человек. По делу было возбуждено уголовное дело по статье 205 УК РФ, в результате чего директору вуза назначено наказание в виде 3 лет лишения свободы.

Антитеррористическая защищённость в вузах – это не только вопрос безопасности, но и важный правовой аспект деятельности образовательных учреждений. Нарушения требований могут привести к серьёзным административным штрафам, а в случае тяжких последствий – к уголовной ответственности, вплоть до лишения свободы. Поэтому руководителям вузов необходимо:

1. Тщательно изучать нормативные акты (КоАП, Постановление 1006, Приказы Минпросвещения).
2. Организовать систему контроля и документирования требований АТЗ.
3. Регулярно проводить проверки и обучать персонал.

Только комплексный подход позволит избежать правовых рисков и обеспечить надёжную защиту студентов, преподавателей и инфраструктуры вуза.

Дата публикации:  г.