Актуальность темы. По итогам 2025 года численность безнадзорных и беспризорных детей в России впервые за пять лет выросла и достигла 57,4 тыс. человек. Это поднимает вопрос о системной правовой профилактике правонарушений несовершеннолетних на новый уровень государственного приоритета. Ниже — подробный обзор нормативно-правовой базы, механизмов реализации и перспективных шагов, включая запуск новой Государственной информационной системы (ГИС) по профилактике.

Основной нормативно-правовой акт — Федеральный закон № 120-ФЗ

Федеральный закон от № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» закрепляет:

• Принципы: приоритет семьи, законность, взаимодействие органов опеки, образования, здравоохранения, полиции и НКО.
• Комиссии по делам несовершеннолетних (КДН) как ключевой орган на местах.
• Индивидуальные профилактические учёты детей «группы риска».
• Обязанность муниципалитетов финансировать профилактические мероприятия.

Последние изменения 2025 года

С 1 января 2025 г. Закон № 120-ФЗ дополнен статьёй 23.1, обязывающей субъекты РФ внедрять цифровые профилактические карты несовершеннолетних и подключаться к новой ГИС.

Система профилактики: структура и участники

Новая Государственная информационная система (ГИС) профилактики

Задачи ГИС

1. Централизованное ведение цифровой карты ребёнка: данные о семье, учёбе, правонарушениях, мерах поддержки.
2. Автоматическое формирование сигналов тревоги (прогулы, задержание, жалобы).
3. Электронный документооборот между всеми ведомствами.
4. Аналитика для принятия решений на уровне региона и страны.

Правовое основание

Постановление Правительства РФ от № 379 утвердило «Положение о ГИС профилактики». Обработка персональных данных осуществляется в рамка ФЗ-152 и ФЗ-120.

Этапы запуска

• I квартал 2026, пилот в 8 регионах.
• IV квартал 2026 — федеральное подключение всех субъектов.
• с 2027 — полноценная эксплуатация, включая открытый API для НКО.

Дополнительные правовые акты

• Кодекс РФ об административных правонарушениях (КоАП) — ст. 5.35 (неисполнение родительских обязанностей).
• Уголовный кодекс РФ — ст. 150, 151, 156 (вовлечение несовершеннолетних в преступную деятельность).
• Федеральный закон № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания», определяет услуги ранней помощи семьям.
• Федеральный закон № 273-ФЗ «Об образовании» — обязанность школ формировать индивидуальные образовательные маршруты для «трудных» подростков.

Финансовое обеспечение и новые механизмы 2025–2026

Федеральная субсидия «Профилактика». В 2025 году на неё выделено 9,7 млрд руб., что на 18 % больше, чем в 2024 году. Субсидии распределяются по формуле с учётом численности детей-«групп риска» и показателей роста беспризорности.

Механизм социального контракта с родителями. В 2026 г. вводится возможность заключать электронный социальный контракт через ГИС: родители получают выплату (до 75 000 руб.), но обязуются выполнять рекомендации КДН и школы.

Проблемы и перспективы

Ключевые риски

• Кадровый дефицит специалистов КДН и школьных психологов.
• Барьеры межведомственного обмена из-за разных ИТ-стандартов.
• Конфиденциальность — необходимость баланса между открытостью данных и правами ребёнка.

Перспективные решения

1. Запуск федеральной стажировки студентов-психологов и юристов в КДН.
2. Унификация ИТ-интерфейсов через открытые стандарты Минцифры.

Правовое регулирование профилактики правонарушений несовершеннолетних в России переходит в новую цифровую фазу: соединение Закона № 120-ФЗ, региональных программ и новой ГИС формирует системный «щит» от детской безнадзорности и преступности. Ключ к успеху — межведомственное взаимодействие, точечное финансирование и неукоснительное соблюдение прав ребёнка.