Досудебное (внесудебное) обжалование – это процедура, позволяющая гражданам, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям оспорить решения, действия (бездействие) и предписания контрольных (надзорных) органов до обращения в суд. В сфере образования Томской области такой порядок регулируется федеральными и региональными нормативными актами и реализуется через специальные цифровые сервисы (например, «Регуляторная гильотина»).

Что можно обжаловать?

В рамках досудебного обжалования в сфере образования допускается оспаривание:

• Решений органов образования (Департамент общего образования, Департамент профессионального образования, Рособрнадзор и др;) о проведении контрольных (надзорных) мероприятий;
• Актов контрольных (надзорных) мероприятий (протоколов, предписаний об устранении нарушений);
• Действий (бездействия) должностных лиц, ответственных за проведение контроля;
• Решений о предоставлении (отказе в предоставлении) государственных образовательных услуг;
• Нормативных правовых актов органов образования, если они нарушают права заявителя.

Правовые основы

Основные нормативные документы, регулирующие порядок досудебного обжалования:

1. Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59‑ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»;
2. Статья 98 Закона РФ «Об исполнительном производстве» (пункт 13) – определяет обязательный досудебный порядок для определённых видов контроля;
3. Постановление Правительства РФ от 1 июля 2021 г. № … (уточняющее порядок досудебного обжалования в сфере образования);
4. Региональные акты Томской области (приказ Департамента образования, инструкции МЧС России по надзору и др.).

Куда обращаться?

Для подачи жалобы в досудебном порядке необходимо обратиться в вышестоящий орган или в специализированный электронный сервис.

Пошаговый алгоритм досудебного обжалования

1. Определите правомочность жалобы.
   Убедитесь, что ваше обстоятельство подпадает под перечень, указанный в пункте 1. Если речь идёт о судебном решении, досудебный порядок недоступен – обращайтесь сразу в суд.
2. Соберите необходимые документы. Список см. ниже в разделе «Перечень документов».
3. Подготовьте письменное обращение (жалобу).
   В жалобе должны быть указаны:
   • наименование органа, в который подаётся жалоба;
   • наименование органа, принявшего оспариваемое постановление (или предписание);
   • название, номер и дата принятия оспариваемого акта;
   • перечень нарушенных прав и законных интересов заявителя;
   • конкретные требования заявителя (отмена, изменение, признание недействительным и т.п.);
   • обоснование (правовые нормы, факты, доказательства);
   • перечень прилагаемых документов.
4. Выберите способ подачи.
   • Лично в канцелярии вышестоящего органа (с заверением подписи у регистратора);
   • Почтовой отправкой заказным письмом с уведомлением о вручении;
   • Через электронный сервис «Регуляторная гильотина» – загрузка сканов и подпись ЭЦП.
5. Отслеживайте регистрацию жалобы.
   После подачи вы получаете регистрационный номер. Сохраните его – по нему будет вестись учет и будет возможен запрос о статусе рассмотрения.
6. Ожидайте решения.
   Срок рассмотрения досудебной жалобы по закону – 30 календарных дней с момента её регистрации. При необходимости орган может продлить срок до 60 дней, уведомив об этом заявителя.
7. Получите ответ.
   Ответ может быть:
   • Полностью удовлетворительным (отмена/изменение решения);
   • Частично удовлетворительным (корректировка предписания);
   • Отказом (с указанием причин).

   Если ответ отрицательный и вы считаете его незаконным, переходите к судебному обжалованию (подача искового заявления в суд общей юрисдикции в течение 30 дней со дня получения ответа).

Перечень документов, которые необходимо приложить

• Копия оспариваемого акта (постановления, предписания, протокола).
• Документы, подтверждающие права заявителя (паспорт, ИНН, свидетельство о регистрации юридического лица, выписка из ЕГРЮЛ).
• Доказательства нарушения (фото, видеоматериалы, акты экспертиз, корреспонденция).
• Копия обращения в вышестоящий орган (если уже подавалось).
• Справка об отсутствии задолженности перед бюджетом (по требованию органа).
• Электронная подпись (для подачи через «Регуляторную гильотину»).

Сроки и ограничения

Пример оформления жалобы (шаблон)

В Департамент общего образования
Томской области
пр. Ленина, 111, кабинет 58
От: Иванов Иван Иванович,
г. Томск, ул. Пушкина, д. 10, кв. 5,
паспорт: 45 12 345678, выдан г.
Тел.: +7 (3822) -23‑456
Электронная почта: ivanov@example.com

ЖАЛОБА на решение № 12‑2026 от г. Департамента общего образования Томской области
о проведении контрольного мероприятия в школе № 15, предписание об устранении нарушений
в образовательном процессе.

Наименование органа, принявшего решение: Департамент общего образования Томской области.
Дата и номер акта: г., № 12‑2026.
Суть нарушения: Предписание требует закрыть профильный класс, что нарушает право ребёнка
на получение образования, гарантированное ст. 43 Конституции РФ и ст. 59 ФЗ‑59.

Требования заявителя:
Отменить предписание № 12‑2026 в части закрытия профильного класса.
Признать решение Департамента незаконным и требовать проведения нового контроля
с привлечением независимых экспертов.

Обоснование:
- Противоречие ст. 59 ФЗ‑59 «О порядке рассмотрения обращений граждан».
- Отсутствие оснований для закрытия класса: в школе отсутствуют существенные
нарушения, подтвержденные актом независимой экспертизы (приложение 2).

Перечень прилагаемых документов:
Копия предписания № 12‑2026.
Выписка из ЕГРЮЛ (для юридических лиц) / паспорт (для физических лиц).
Акт независимой экспертизы (приложение 2).
Копия письма в школу № 15 (приложение 3).
Справка об отсутствии задолженности перед бюджетом (приложение 4).

Дата: г.
Подпись: _____________________

Что делать после получения ответа?

• Ответ удовлетворительный. Сохраните копию решения, убедитесь, что орган исполняет его в установленный срок.
• Ответ отрицательный. Проверьте, указаны ли причины отказа. При несогласии – подготовьте исковое заявление и обратитесь в суд общей юрисдикции (районный суд Томска).
• Не получен ответ в установленный срок. Считается, что решение организации считается отказом, и вы вправе сразу подавать иск в суд.

Полезные контакты и ссылки

• Портал досудебного обжалования «Регуляторная гильотина»: https://gilotina.gov.ru
• Официальный сайт Департамента общего образования Томской области: https://edu.tomsk.gov.ru
• Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор): телефон 7 (495) -98‑92‑38
• КонсультантПлюс – справочная информация по досудебному обжалованию: consultantplus.ru
• Каргасокский районный суд (для подачи исков): г. Томск, ул. Пушкина, 12, телефон +7 (3822) -55‑777