Тема статьи – подробный обзор организации, правовой основы и практической деятельности подразделений по делам несовершеннолетних (ПДН), работающих в транспортных управлениях МВД России. В материале рассматриваются структура, функции, взаимодействие с другими органами и особенности профилактики правонарушений несовершеннолетних в сфере дорожного и железнодорожного транспорта.
Правовая база
Деятельность ПДН регулируется рядом нормативных актов:
- Федеральный закон «О порядке организации профилактики правонарушений несовершеннолетних» (ст. 5, 12).
- Приказ МВД России от г. № 845 «Об утверждении Инструкции по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации».
- Региональные нормативные акты (приказы губернаторов, постановления Советов безнадзорности и др.), которые детализируют работу ПДН в конкретных субъектах.
- Закон Республики Беларусь от 31 мая 2003 г. № 200-З (используется в сравнительном анализе).
Эти документы определяют полномочия, задачи, порядок ведения учёта и взаимодействия ПДН с другими структурами, а также регламентируют права должностных лиц (пункт 3 статьи 12 ФЗ).
Организационная структура
Федеральный уровень
На уровне Министерства внутренних дел (МВД) существует центральный отдел по делам несовершеннолетних, который:
- Разрабатывает методические рекомендации;
- Контролирует исполнение приказа № 845;
- Осуществляет подготовку и аттестацию инспекторов ПДН.
Региональные (областные) управления
В каждом федеральном субъекте создаётся управление по делам несовершеннолетних (УПДН), входящее в структуру регионального управления МВД. В рамках транспортных подразделений (ГИБДД, железнодорожная полиция, транспортные инспекции) формируются специальные отделы ПДН, отвечающие за:
- Профилактику правонарушений несовершеннолетних на автомобильных и железнодорожных путях;
- Ведение журнала профилактического учёта (приложение N 20 приказа № 845);
- Сотрудничество с органами образования, соцзащиты и местными администрациями.
Окружные и районные подразделения
На уровне районов и городов создаются отделения ПДН в управлении на транспорте. Их численность и штат зависят от:
- Объёма дорожного движения;
- Уровня подростковой преступности в регионе;
- Наличия крупных транспортных узлов (железнодорожные станции, автовокзалы).
Основные задачи и функции ПДН в транспортных управлениях
Профилактика правонарушений
Ключевая задача – предотвращение правонарушений несовершеннолетних в сфере:
- Нарушения правил дорожного движения (управление ТС без прав, поездки без сопровождения, опасные игры на проезжей части);
- Преступления, связанные с транспортом (угон, кража, вандализм в метро, на железнодорожных станциях);
- Алкогольные и наркотические нарушения в общественном транспорте.
Ведение профилактического учёта
Согласно приложению N 20 к приказу № 845, каждый несовершеннолетний, попавший в зону риска, вносится в журнал регистрации. В учёт включаются:
- ФИО, дата рождения, адрес проживания;
- Сведения о правонарушениях и мерах, принятых в отношении него;
- Контактные данные родителей/законных представителей.
Информационно‑просветительская работа
ПДН проводят:
- Лекции в школах, техникумах и учебных центрах по правилам ПДД;
- Тренинги для водителей общественного транспорта о работе с несовершеннолетними пассажирами;
- Публичные акции («Безопасный путь», «Транспорт без риска»).
Оперативно‑расследовательская деятельность
В случае совершения правонарушения ПДН:
- Проводят досудебное расследование;
- Собирают доказательства (видеоматериалы с камер наблюдения, показания свидетелей);
- Вносят сведения в журнал и готовят материалы для суда.
Взаимодействие с другими органами
Для эффективной работы ПДН налажено сотрудничество с:
- Отделами социальной защиты населения;
- Педагогическими советами школ;
- Органами местного самоуправления (комиссии по делам несовершеннолетних);
- Судебными и следственными органами.
Порядок работы с документами
Журнал регистрации несовершеннолетних (приложение N 20)
Заполняется в электронном виде и хранится в архиве управления. В журнале фиксируются:
- Дата и место регистрации;
- Тип правонарушения;
- Принятые меры (воспитательная работа, привлечение к административной ответственности, направление в специальные организации).
Отчётность
Ежемесячно подразделения представляют:
- Статистический отчёт по количеству зарегистрированных несовершеннолетних;
- Анализ эффективности проведённых профилактических мероприятий;
- Рекомендации по улучшению работы.
Подготовка и повышение квалификации сотрудников
Согласно приказу № 845, инспекторы ПДН обязаны проходить:
- Базовый курс «Психология подростка»;
- Специальный курс «Профилактика правонарушений в транспортной сфере»;
- Практические занятия по работе с видеокамерами наблюдения и системами автоматической идентификации.
Регулярные семинары проводятся в рамках региональных центров подготовки кадров МВД.
Проблемы и перспективы развития
Текущие проблемы
- Недостаток кадров – в некоторых регионах наблюдается нехватка квалифицированных инспекторов.
- Отсутствие единой информационной базы – данные о несовершеннолетних часто находятся в разрозненных системах.
- Сложности в работе с родителями – низкая правовая культура и нежелание сотрудничать.
Перспективные решения
- Внедрение единых электронных реестров с доступом для соцслужб и образовательных учреждений.
- Развитие мобильных приложений для быстрого ввода и обмена данными между инспекторами на местах.
- Увеличение финансирования программ «Транспорт безопасен для детей» и расширение сети видеоконтроля на дорогах.
Лучшие практики (кейсы)
- Казань, 2024 г. – совместный проект «Безопасный маршрут» с участием школ, ГИБДД и железнодорожной полиции. За год количество ДТП с участием несовершеннолетних снизилось на 38 %.
- Новосибирская область, 2025 г. – внедрение системы автоматической идентификации «Транспортный контроль», позволяющей в режиме реального времени фиксировать попытки подростков проникнуть в кабины локомотивов.
- Санкт-Петербург, 2023 г. – серия интерактивных лекций в школах с использованием VR‑симуляторов ДТП, что повысило осведомлённость учащихся о рисках.
Подразделения по делам несовершеннолетних в управленческих структурах транспорта играют ключевую роль в обеспечении безопасности детей и подростков на всех видах транспорта. Их работа основана на чётко прописанных нормативных актах (приказ № 845, федеральные законы), а также на тесном взаимодействии с образовательными, социальными и правовыми институтами.
Для повышения эффективности необходимы:
- Укрепление кадрового потенциала через постоянное обучение;
- Интеграция информационных систем и создание единой базы данных;
- Расширение профилактических программ и их адаптация к современным технологическим условиям.
Только комплексный подход, сочетающий правовую, педагогическую и техническую составляющие, позволит существенно сократить количество правонарушений несовершеннолетних в сфере транспорта и обеспечить их безопасное передвижение.
Дата публикации: 22 апреля 2026 г.
Источник: Приказ МВД РФ № 845 , нормативные документы, аналитические отчёты региональных управлений, открытые материалы сайта Studgen.