22 октября 1918 года в «Известиях ВЦИК» был опубликован Кодекс законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве РСФСР — первый в истории советской государственности свод норм, регулирующих не только брачно-семейные отношения, но и институт опеки и попечительства․ Восьмилетний период его действия (до нового Кодекса 1926 г․) стал уникальной лабораторией, в которой проверялись революционные идеи «всеобщего равенства» и «государственной заботы о детях»․ Ниже, подробный разбор раздела «Опекунское право» именно в редакции 1918 г․

Исторический контекст: от декрета к кодексу

• 18 декабря 1917 г․ — Декрет о гражданском браке и введение светской регистрации актов гражданского состояния отменил церковное венчание как юридически значимое деяние․
• Весна–лето 1918 г․ — подготовка проекта кодекса под руководством А․ Г․ Гойхбарга, юриста-радикала, сторонника полной секуляризации семьи․
• 16 сентября 1918 г․ — ВЦИК принял итоговый текст; 22 октября он стал законом, вступившим в силу по всей РСФСР․

Раздел IV Кодекса: «Опекунское право»

Основные принципы

Опека с 1918 г․ трактовалась как временная мера, применяемая только при «утрате родительского попечения»․ Вместо традиционной феодальной «семейной власти» вводилась модель государственного патроната․

1. Добровольность и контроль․ Любой гражданин или учреждение мог заявить о желании стать опекуном, решение принимал Отдел социального обеспечения при местном Совете․
2. Материальная ответственность государства․ Если имущества ребёнка не хватало, расходы покрывались местным бюджетом․
3. Сменяемость и отчётность․ Опекун ежегодно отчитывался перед тем же Отделом; при малейшем злоупотреблении опека могла быть прекращена в одностороннем порядке․

Категории лиц, нуждающихся в опеке

• Дети до 18 лет, оставшиеся без обоих родителей или без родителя-одиночки при недееспособности последнего․
• Несовершеннолетние от 14 до 18 лет, чьи родители признаны «врагами трудящихся» (так называемая «социальная опека»)․
• Дееспособные инвалиды и психически больные, нуждающиеся в постоянной помощи (у них — уже «попечительство», а не опека)․

Права и обязанности опекунов

Новшества и радикальные положения

Секуляризация опеки

Церковь окончательно выводилась из сферы опеки: монастырские приюты упразднялись, их имущество переходило в фонд Дети-государство․ Опекуны не могли ссылаться на религиозные убеждения, чтобы ограничить права подопечных․

«Коллективная опека»

Впервые в мировой практике допускалось учреждение коллективов-товарищей (например, профсоюзов, коммун или артелей) в качестве коллективных опекунов․ Это позволяло размещать детей в трудовых коммунах, где они одновременно обучались и трудились․

Отмена наследственной опеки

Дедушки и бабушки лишались приоритетного права быть опекунами: важнее было «социальное происхождение заявителя» и «революционная благонадёжность»․

На практике: проблемы и споры

• Дефицит квалифицированных опекунов․ Гражданская война породила миллионы сирот; штатов Отделов Соцобеспечения явно не хватало․
• Злоупотребления․ Архив РГБ хранит десятки жалоб на «утечку» имущества подопечных в пользу третьих лиц․
• Споры о «трудовых коммуннах»․ В 1920–1922 гг․ вспыхнула волна протестов рабочих против приёма детей-сирот на свои предприятия как «дополнительных обуз»․

Отзывы современников

«Мы стали свидетелями колоссального эксперимента: государство берёт на себя функцию отца и матери․ Но где взять столько идеальных отцов и матерей?» — писал в 1924 г․ правовед Я․ Л․ Салогуб․

«Коллективная опека — это новая форма семьи, где трудовая коммуна заменяет кровное родство» — утверждал В․ В․ Фролов в своём анализе 1925 г․

Несмотря на критику, опекунское право 1918 г․ заложило фундамент для будущих советских и пост-советских систем патроната; Уже в Кодексе 1926 года сохранились:

• государственное финансирование опеки;
• обязательная отчётность;
• секуляризация и коллективные формы․

Однако последующие правовые акты постепенно отказались от «революционного максимализма», вернув часть привилегий кровным родственникам и усилив контроль судебных органов․ Тем не менее, Кодекс 1918 года остаётся уникальным этапом, когда государство предприняло попытку построить «всеобщую семью» на принципах солидарности и социального равенства․

Источники: Кодекс законов РСФСР 1918 г․ (фонд РГБ, оцифрованная копия в НЭБ, код 000199); Гойхбарг А․ Г․ «Брачное, семейное и опекунское право Советской Республики», М․, 1920; Салогуб Я․ Л․, Фролов В․ В․ «Опекунское право в условиях социалистического эксперимента», Харьков, 1924–1925․