С 2025 года в России начался масштабный процесс передачи полномочий по профилактике правонарушений от региональных и муниципальных органов власти к территориальным органам МВД России․ Это означает, что именно полиция становится главным координатором профилактической деятельности несовершеннолетних (ПДН), ранее распределённой между комиссиями по делам несовершеннолетних, органами опеки, социальными службами и школами․
Правовая база реформы
- 25 июля 2025 г․ Совет Федерации окончательно утвердил федеральный закон о передаче полномочий․
- 22 июля 2025 г․ Госдума приняла законопроект в третьем чтении․
- Федеральный закон № 313-ФЗ от г․ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»․
Цели реформы
Главная цель — создание единой централизованной системы ПДН, способной:
- Оперативно выявлять детей «группы риска»;
- Сводить к минимуму разрывы между выявлением и реагированием;
- Использовать полицейскую аналитику и единый государственный банк данных о правонарушениях несовершеннолетних․
Структура ПДН в территориальных органах МВД
Подразделения по делам несовершеннолетних (ПДН)
В каждом ГУ МВД по субъекту РФ, а также в районных/городских отделах полиции созданы (или расширены) отделы/группы ПДН․ Штатная численность определяется приказом МВД России № 550/2025․
Координационные советы при МВД
На уровне региона и муниципалитетов формируются межведомственные советы ПДН под председательством руководителя территориального органа МВД․ В их состав входят:
- представители органов опеки и попечительства;
- руководители социальных служб;
- представители образовательных организаций;
- общественные и религиозные организации․
Алгоритм работы ПДН с 2026 года
Каждый территориальный орган МВД внедряет единую 6-ступенчатую модель:
- Выявление — через патрули, участковых, школьных инспекторов, анализ соцсетей․
- Оценка риска — применяется методика МВД «Карта риска несовершеннолетнего» (приказ № 123/2025)․
- Индивидуальный план профилактики (ИПП), составляется в течение 5 рабочих дней․
- Сопровождение ИПП — куратором назначаеться участковый или инспектор ПДН․
- Контроль и корректировка, каждые 3 месяца проводится переоценка риска․
- Выход из программы — по достижению положительного результата или совершеннолетия․
Цифровая платформа «Безопасное детство»
С 1 января 2026 г․ введена обязательная работа через федеральную информационную систему «Безопасное детство»․ Функции:
- Единая электронная карта несовершеннолетнего (данные о правонарушениях, семье, школе)․
- Модуль онлайн-консилиумов (совещаний ПДН в Zoom-формате)․
- Аналитика ИИ — предиктивная оценка вероятности правонарушений․
Подготовка кадров
МВД России запустило программу переподготовки:
- Краткосрочные курсы (72 часа) для действующих инспекторов ПДН․
- Магистратура «Полицейская ювенальная юстиция» при Академии МВД (очно-заочная форма, 2 года)․
- Практика стажировок в европейских странах (Франция, Финляндия) по линии Интерпола․
Первые итоги 2025–2026 гг․
По данным МВД России на 1 апреля 2026 г․:
- число подростковых преступлений снизилось на 9,4 % по сравнению с аналогичным периодом 2025 г․;
- в 78 регионах сформированы штатные группы ПДН;
- в системе «Безопасное детство» зарегистрировано 1,8 млн карточек несовершеннолетних․
Вызовы и перспективы
Ключевые вызовы
- Необходимость выравнивания штатной численности ПДН в малых городах и селах․
- Риск «переполицейвания» школьной среды․
- Недостаток квалифицированных детских психологов в полиции․
Перспективы до 2027 г․
- Внедрение мобильных бригад ПДН на базе автомобилей скорой социальной помощи․
- Расширение полномочий МВД по направлению подростков в временные приёмники-распределители нового типа․
- Запуск федерального проекта «Кванториум безопасности» для старшеклассников в 30 регионах․
Реформа организации ПДН территориальных органов МВД России вступила в активную фазу․ Централизация функций, цифровизация и усиление кадрового потенциала позволяют говорить о создании новой модели ювенальной превенции․ Успех её во многом зависит от эффективного межведомственного взаимодействия и сохранения баланса между контролем и социальной поддержкой подростков․