Дата актуализации: 22 апреля 2026 г.

Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее, КДН) является ключевым институтом профилактики безнадзорности, правонарушений и социального сиротства среди детей и подростков. Её правовой статус, структура и полномочия закреплены федеральным законодательством и нормативными актами субъектов Российской Федерации.

Нормативно-правовая основа

• Федеральный закон от № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»;
• КоАП РФ, статья 23.2 — полномочия районных (городских) комиссий по административным делам несовершеннолетних;
• Постановление Правительства РФ от № 752-р, Положение о Правительственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав;
• Законы и постановления субъектов РФ (например, Закон Брянской области № 8-З от , Закон Кировской области № 578-ЗО от и др.).

Уровни системы КДН

1. Федеральный уровень

   Правительственная комиссия РФ координирует деятельность федеральных и региональных органов власти, разрабатывает методические рекомендации и контролирует исполнение законодательства.

2. Региональный уровень

   Комиссии субъектов РФ создаются постановлениями высших исполнительных органов государственной власти. Они:

   • контролируют работу муниципальных КДН;
   • анализируют статистику по безнадзорности и правонарушениям несовершеннолетних;
   • взаимодействуют с органами опеки, образования, здравоохранения, МВД и социальной защиты.

3. Муниципальный уровень

   Районные, городские, внутригородские КДН работают непосредственно на территории муниципального образования. Их деятельность регламентируется:

   • муниципальными правовыми актами;
   • «Примерным положением о КДН» (утверждено Минобрнауки РФ, МВД РФ, Минздравом РФ и др.).

Состав комиссии

Согласно типовому положению, в состав КДН входят:

• Председатель — заместитель главы администрации муниципального образования (в региональной КДН, заместитель губернатора/председателя правительства);
• Заместитель председателя, представитель органа опеки, образования или социальной защиты;
• Члены комиссии:
  • инспекторы по делам несовершеннолетних (ПДН);
  • представитель органа внутренних дел;
  • представитель органов опеки и попечительства;
  • представитель департамента образования;
  • представитель здравоохранения;
  • представитель социальной защиты населения;
  • представитель комитета по делам молодёжи;
  • представитель общественных организаций и религиозных объединений (по согласованию).
• Секретарь — ответственный за документооборот и ведение протоколов.

Кворум для заседания — не менее половины от установленного состава.

Права и полномочия КДН

• Информационные полномочия:
  • запрашивать и получать сведения о несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении;
  • обобщать данные о численности детей, состоящих на профилактическом учёте.
• Административные полномочия:
  • рассматривать дела об административных правонарушениях несовершеннолетних (КоАП РФ, ст. 23.2);
  • выносить постановления о:
    • предупреждении;
    • передаче под надзор родителей;
    • обязательных работах;
    • направлении в центры временного содержания и т. п.
• Профилактические полномочия:
  • разрабатывать и реализовать муниципальные программы «Безопасный город», «Подросток», «Семья»;
  • организовывать социальные сопровождение и реабилитацию;
  • взаимодействовать с школами, СОП (службами сопровождения), ЦСП «Доверие».
• Контрольные полномочия:
  • проверять условия жизни детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации;
  • требовать от организаций, допускающих нарушение прав ребёнка, устранение нарушений.

Порядок организации работы

Планирование

Каждая КДН утверждает годовой план мероприятий, включающий:

• график заседаний (не реже 1 раза в месяц);
• рейды совместно с ПДН и опекой;
• просветительские акции, круглые столы, встречи с родителями;
• семинары для педагогов и социальных работников.

Документооборот

• Протоколы заседаний — ведутся в установленной форме, подписываются председателем и секретарём;
• Индивидуальные карты несовершеннолетнего — содержат сведения о семье, школе, проблемах, мерах воздействия;
• Контрольные листы — для отслеживания исполнения постановлений;
• Отчётность — ежеквартально в органы местного самоуправления и в вышестоящую КДН.

Взаимодействие с организациями

Примеры муниципальных решений

• г. Красноярск — утверждено Положение о КДН, определён персональный состав (приказ администрации города № 198-р от ).
• Калужская область — ежегодно формируется 24 муниципальные КДН, данные о составе публикуются на официальном портале региона.
• Москва, в каждом административном округе создана Городская комиссия, которая осуществляет полномочия районных комиссий (Постановление Правительства Москвы от № 299-ПП).

Проблемы и перспективы

Основные проблемы:

• недостаточное финансирование профилактических программ;
• кадровый дефицит инспекторов ПДН и социальных педагогов;
• низкая вовлечённость родителей.

Перспективы:

• внедрение цифровых платформ для мониторинга семей в трудной жизненной ситуации;
• расширение полномочий КДН в части взыскания алиментов и ограничения родительских прав;
• создание мобильных бригад «Социальный патруль».

Комиссии по делам несовершеннолетних формируют многоуровневую систему профилактики, охватывающую федеральные, региональные и муниципальные уровни. Чёткий правовой статус, регламентированный состав и широкие полномочия позволяют КДН эффективно защищать права ребёнка, своевременно выявлять риски и оказывать комплексную помощь семьям.

Источники: КонсультантПлюс, официальные сайты органов власти, Википедия, Положения о КДН субъектов РФ.