Дата актуализации:  г․ 04:17:52

Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее – комиссии) являются ключевыми межведомственными органами, задачей которых является профилактика безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних, а также защита их конституционных прав и законных интересов․ В 2026 году в рамках реализации Федерального закона № 120‑ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» была проведена работа по утверждению типового положения о деятельности таких комиссий․ Данное положение призвано унифицировать структуру, полномочия и порядок работы комиссий во всех субъектах РФ․

Нормативно-правовая база

Основу для создания и функционирования комиссий составляют следующие нормативные акты:

• Федеральный закон от 24 июня 1999 г․ № 120‑ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (в редакции от );
• Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) – статья 23․2;
• Конституция Российской Федерации и Конституция Чувашской Республики (для регионов‑республик);
• Семейный и Гражданский кодексы РФ;
• Международные договоры РФ в сфере защиты прав детей;
• Положения о комиссиях, принятые региональными органами (пример – Положение о комиссии при администрации муниципального образования «Мамоновский городской округ», Положение о комиссии при администрации Московского района г․ Чебоксары)․

Цели и задачи типового положения

Типовое положение формулирует единый подход к решению следующих задач:

1. Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
2. Защита прав, свобод и законных интересов детей;
3. Координация действий государственных органов, органов местного самоуправления и общественных организаций;
4. Рассмотрение административных правонарушений, совершенных несовершеннолетними, в соответствии со статьями 5․35, 5․36, 6․10, 6․23, 20․22 КоАП РФ;
5. Осуществление контроля за исполнением решений судов и иных органов в отношении несовершеннолетних․

Состав комиссии

В типовое положение включён перечень обязательных членов комиссии, а также рекомендации по их количеству и квалификации:

• Представители органов исполнительной власти: глава муниципального образования (или его заместитель), руководитель отдела по работе с несовершеннолетними в органах исполнительной власти субъекта РФ;
• Сфера образования: директор школы, представитель муниципального департамента образования;
• Сфера здравоохранения: главный врач районной поликлиники или представитель Департамента здравоохранения;
• Социальная защита: представитель службы по делам семьи и детей;
• Внутренние дела: представитель органов внутренних дел (полицейский);
• Психологи и педагоги: детский психолог, социальный педагог;
• Общественные организации: представители благотворительных фондов, общественных объединений, занимающихся защитой прав детей;
• Уполномоченный по правам ребенка: в регионах, где такая должность предусмотрена законом․

Полномочия комиссии

Согласно типовому положению, комиссии обладают следующими полномочиями:

• Рассмотрение дел об административных правонарушениях, совершённых несовершеннолетними;
• Принятие решений о применении мер воспитательного характера (воспитательные занятия, принудительные работы, ограничение свободы передвижения и др․);
• Инициирование расследований в случае подозрения на правонарушения, связанные с нарушением прав ребёнка;
• Контроль за выполнением предписаний судов, органов опеки и попечительства;
• Разработка и утверждение планов профилактической работы на территории муниципального образования;
• Взаимодействие с органами опеки, судом и правоохранительными органами при проведении профилактических мероприятий․

Порядок работы комиссии

Типовое положение фиксирует следующую схему работы:

1. Созыв заседания: не реже одного раза в месяц, а в случае экстренной ситуации – в течение 5 рабочих дней․
2. Повестка дня: формируется секретарём комиссии за 3 дня до заседания и направляется всем членам․
3. Рассмотрение дел: обязательное присутствие несовершеннолетнего и его законных представителей (родителей, опекунов); при невозможности их присутствия – предоставление письменных объяснений․
4. Принятие решения: большинством голосов присутствующих членов; в случае равенства голосов решающим является глава комиссии․
5. Сроки вынесения решения: не более 10 рабочих дней с момента рассмотрения дела․
6. Оформление протокола: протокол подписывается председателем и фиксируется в электронном реестре, доступном органам опеки и суду․
7. Контроль за исполнением: ответственный член комиссии (обычно представитель органов соцзащиты) следит за выполнением предписаний в течение 30 дней․

Типовое положение: структура документа

Для упрощения адаптации в регионах типовое положение имеет следующую структуру:

• Понятия и определения (что такое «несовершеннолетний», «правонарушение», «воспитательная мера» и пр․);
• Состав комиссии и порядок её формирования;
• Полномочия и функции комиссии;
• Порядок рассмотрения дел и принятия решений;
• Права и обязанности участников (несовершеннолетних, их законных представителей, членов комиссии);
• Контроль и отчетность (кто и как отчитывается перед высшими органами);
• Порядок внесения изменений в положение;
• Приложения (образцы протоколов, форм заявлений, типовые решения)․

Примеры регионального применения

Мамоновский городской округ

В соответствии с Положением о комиссии при администрации муниципального образования «Мамоновский городской округ» комиссия создана для обеспечения единого государственного подхода к решению проблем профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних․ В состав комиссии входят представители органов образования, здравоохранения, МВД, социальной защиты, а также психологи и представители общественных организаций․

Московский район г․ Чебоксары

Комиссия в Московском районе руководствуется Конституцией РФ, Конституцией Чувашской Республики, КоАП РФ, Семейным и Гражданским кодексами, а также Федеральным законом № 120‑ФЗ․ Здесь особое внимание уделяется обязательному участию несовершеннолетнего и его законных представителей при рассмотрении дел, а также применению профилактических программ в школах района․

Кировская область (2024 год)

В Кировской области утверждён Типовой порядок работы комиссии, в котором прописаны сроки рассмотрения дел (не более 10 рабочих дней) и обязательный контроль за исполнением решений в течение 30 дней․ В 2024 году план работы комиссии включал более 150 профилактических мероприятий, направленных на снижение уровня правонарушений среди несовершеннолетних․

Последние изменения и актуальные требования (2026 год)

С  года в КоАП РФ вступили изменения, уточняющие перечень административных правонарушений, подлежащих рассмотрению комиссиями (статьи 5․35, 5․36, 6․10, 6․23, 20․22)․ Кроме того, в типовое положение внесены следующие нововведения:

• Обязательное участие психологов в заседаниях, где рассматриваются вопросы, связанные с психоэмоциональным состоянием ребёнка;
• Установление строгих сроков подготовки и утверждения плана профилактической работы (не реже одного раза в квартал);
• Расширение полномочий комиссии в части внесения предложений о лишении родительских прав в случаях тяжкого нарушения прав ребёнка․

Утверждение типового положения о комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав — это важный шаг к унификации и повышению эффективности работы межведомственных органов, отвечающих за благополучие детей․ Благодаря чётко прописанным структурам, полномочиям и процедурам, комиссии смогут быстрее реагировать на правонарушения, более эффективно координировать профилактические мероприятия и гарантировать соблюдение прав несовершеннолетних во всех регионах России․

Ключевые выводы:

• Типовое положение обеспечивает единый правовой каркас для всех регионов;
• В состав комиссии входят представители всех ключевых сфер (образование, здравоохранение, соцзащита, правопорядок, психология, общественные организации);
• Сокращены сроки рассмотрения дел и усилен контроль за исполнением решений;
• Введены современные инструменты (электронный реестр, обязательное участие психологов) для повышения прозрачности и качества работы․

Дальнейшее развитие системы будет зависеть от своевременного внедрения типового положения в региональные нормативные акты и от постоянного мониторинга эффективности работы комиссий․

Источник информации: правовые базы КонсультантПлюс, официальные порталы правительств РФ и регионов, нормативные акты (ФЗ 120‑ФЗ, КоАП РФ, постановления правительств субъектов)․