Дата актуализации: 22 апреля 2026 г.

Исторический контекст и потребность в реформе

В последние годы Донецкая Народная Республика (ДНР) столкнулась с ростом числа детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации (ТЖС). Причины разнообразны: военные действия, разрушение инфраструктуры, утрата родителей, миграционные потоки и экономическая нестабильность. Традиционные формы работы с такими детьми — интернаты, приюты, социальные службы — оказались перегружены, а правовая база, фрагментированной.

Весной 2026 года Тульская область РФ инициировала соглашение о оказании помощи ДНР в становлении системы профилактики безнадзорности. Это стало поворотным пунктом: впервые система профилактики носит не эпизодический, а комплексный и правовой характер.

Законодательная база: от Госдумы до ДНР

Российский опыт как ориентир

30 июля 2026 года Госдума РФ в третьем чтении приняла федеральный закон «О наставничестве в сфере профилактики безнадзорности несовершеннолетних». Ключевые положения:

• создание единого реестра наставников;
• определение прав и обязанностей наставника;
• государственная поддержка наставников и приёмных семей (ежемесячное пособие, налоговые льготы, курсы повышения квалификации);
• внедрение ГИС «Профилактика», государственной информационной системы, где фиксируются все случаи ТЖС и назначаются наставники.

2 августа Совет Федерации одобрил закон, и он вступил в силу 1 января 2027 года.

Адаптация в ДНР

Уже 24 апреля 2026 года в Народный Совет ДНР внесён законопроект «О системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». Он полностью повторяет российскую модель, но учитывает местные реалии:

1. Дополнительная статья о психологической реабилитации детей, переживших обстрелы.
2. Особый порядок восстановления документов для детей-сирот.
3. Бесплатное обучение наставников в Тульском государственном педагогическом университете дистанционно.

Архитектура системы: кто и как работает

Центральный координационный орган

На базе Министерства труда и социальной политики ДНР создано Управление по делам несовершеннолетних и защите их прав (УДН) со следующими отделами:

• Отдел раннего вмешательства — выявляет семьи в ТЖС через школы, полицию, медиков.
• Отдел подбора наставников — ведёт реестр и проводит аттестацию.
• Отдел мониторинга — обеспечивает работу ГИС «Профилактика».

ГИС «Профилактика» — цифровое сердце системы

Реестр наставников: кто может стать «взрослым другом»

Требования к кандидату:

• возраст от 25 до 65 лет;
• постоянная регистрация в ДНР или РФ;
• отсутствие судимости и фактов административного насилия;
• успешное прохождение курса «Наставничество 2.0» (48 акад. часов онлайн + 12 часов практики);
• рекомендации от трёх граждан или одной организации.

Права наставника:

1. Посещать ребёнка не реже 2 раз в месяц, участвовать в планировании индивидуального маршрута помощи.
2. Получать ежемесячную компенсацию расходов в размере 6 000 российских рублей (или эквивалент в рублях ДНР).
3. Обращаться в УДН по вопросам медицины, обучения или трудоустройства подопечного.

Обязанности:

• Вести электронный еженедельник в системе ГИС «Профилактика».
• Уведомлять УДН о любых признаках насилия в семье.
• Не разглашать персональные данные ребёнка.

Формы поддержки семей и детей

Семейные формы

• Приёмная семья — государство оплачивает полное обеспечение ребёнка и выплачивает наставнику зарплату 25 000 руб./мес.
• Патронат — временное размещение на 6–12 месяцев; выплата 18 000 руб./мес.
• Семейный наставник — ребёнок остаётся у родственников, но курируется наставником извне.

Внесемейные формы

1. Центры сопровождения «Точка роста» — дневные группы при школах: уроки, психолог, горячее питание.
2. Кризисные квартиры, временное жильё на 3 месяца для подростков 14–18 лет.
3. Мобильные бригады «Старт» — выезжают в населённые пункты, где нет социальных служб.

Профилактика правонарушений: от раннего вмешательства до социального сопровождения

Раннее вмешательство (0–10 лет)

Модуль «Карусель» в ГИС анализирует риски по 42 показателям: прогулы, запах алкоголя, низкая успеваемость, отсутствие медосмотров. При срабатывании 3+ индикаторов формируется «жёлтый кейс» и назначается семейный наставник.

Подростковый возраст (11–16 лет)

• Школьные офицеры полиции ведут профилактические беседы, используя VR-тренажёры (симулятор «Дорожная безопасность»).
• Клубы «Проектная среда» — 3D-моделирование, робототехника, киберспорт. Задача — дать подростку альтернативу улице.

Постреабилитационное сопровождение (16–18 лет)

После выпуска из школы или приюта молодые люди получают:

1. Карьерный наставник — сотрудник центра занятости, который помогает поступить в колледж или устроиться на работу.
2. Жилищный сертификат на 2 года аренды общежития или комнаты.
3. Микрогранты до 100 000 руб. на запуск собственного дела (через фонд «Доброе дело ДНР»).

Первые итоги: что изменилось за 2026 год

К июню 2026 года в реестр наставников внесены 1 247 человек, из них 62 % женщины, 38 % мужчины. Средний возраст — 42 года. В системе зарегистрировано 3 482 ребёнка:

• 40 % — дети-сироты;
• 35 % — из неблагополучных семей;
• 25 %, подростки, совершившие первые правонарушения.

Динамика правонарушений среди 14–16 лет снизилась на 28 % по сравнению с аналогичным периодом 2025 года. Число подростков, бросивших школу, уменьшилось на 19 %.

Планы на 2027–2028 годы

• Расширение сети «Точки роста» до 50 центров по всей ДНР.
• Запуск мобильного приложения «Мой наставник» для детей и подростков: чат с наставником, SOS-кнопка, расписание встреч.
• Создание Республиканского банка данных о талантах, база подростков, показывающих выдающиеся способности, для последующего грантового сопровождения.
• Международное сотрудничество: обмен опытом с Республиками Абхазия и Южная Осетия, участие в грантах ЕАЭС.

Система профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в ДНР не сводится к очередному набору мер, это многоуровневая экосистема, где государство, гражданское общество и каждый наставник становятся «парашютом» для ребёнка, попавшего в шторм жизни. Реестр наставников, ГИС «Профилактика», семейные и внесемейные формы поддержки, а главное, системный подход — позволяют не просто «закрывать» проблему, а предотвращать её на корню.

Как говорится в методичке тульских коллег: «Лучший приют — внимательный взрослый рядом».

Если вы хотите стать наставником или нуждаетесь в помощи для ребёнка, звоните +7 (949) -71-41-41 (горячая линия УДН ДНР) или оставляйте заявку в ГИС «Профилактика».