С 01 января 2026 года вступают в силу ключевые изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, принятые Госдумой 18 марта 2025 года и одобренные Советом Федерации 27 марта 2025 года. Одна из центральных тем новелл — перераспределение компетенции по рассмотрению дел в отношении несовершеннолетних. В статье разберёмся, какие именно органы теперь уполномочены выносить постановления по делам об административных правонарушениях (далее — ДАП) в отношении лиц, не достигших 18 лет.

Общий принцип: суд или комиссия по делам несовершеннолетних?

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ (в редакции по состоянию на 22 апреля 2026 года) дела об административных правонарушениях рассматривают:

• мировые судьи;
• районные (городские) суды;
• административные комиссии при органах местного самоуправления;
• специализированные комиссии по делам несовершеннолетних (новый институт, введённый Федеральным законом от 07 апреля 2025 г. № 117-ФЗ «О внесении изменений в КоАП РФ и отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Исключение: если правонарушение совершено лицом, которому на момент вынесения постановления исполнилось 18 лет, дело рассматривается в общем порядке (судья или административная комиссия).

Комиссии по делам несовершеннолетних: новые правила и состав

Статус и создание

На основании ст. 28.2-1 КоАП РФ в каждом муниципальном районе и городском округе создаётся постоянно действующая комиссия по делам несовершеннолетних (КДН). Комиссия:

• формируется решением представительного органа муниципального образования;
• действует при органе местного самоуправления (чаще всего — при управлении образования или социальной защиты населения);
• является правоприменительным органом, но не судом, поэтому обжалование её постановлений осуществляется в районный суд в порядке гл. 30 КоАП РФ.

Состав

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2026 г. № 512 (опубликовано на портале Минюста 25 апреля 2026 г.) в состав КДН обязательно входят:

1. Председатель — заместитель руководителя органа местного самоуправления (по социальным вопросам).
2. Заместитель председателя — начальник отдела по делам несовершеннолетних.
3. Представители органов:
   • полиции (участковый уполномоченный полиции или сотрудник ПДН);
   • органов опеки и попечительства;
   • образовательных учреждений;
   • здравоохранения;
   • комиссии по делам несовершеннолетних при органах внутренних дел (если такая создана).
4. Общественные представители:
   • представители религиозных организаций;
   • представители организаций для детей-сирот;
   • волонтёры, прошедшие обязательное обучение (не менее 16 часов).

Общее число членов комиссии: от 11 до 15 человек. Мандат действует 3 года.

Подсудность: как определить, куда направить дело

* Если пострадавший заявляет гражданский иск свыше 50 000 руб., дело подсудно мировому судье.

Процедура в КДН: основные этапы

1. Протокол составляется полицией или органом, уполномоченным выявлять правонарушения.
2. В течение 3 дней материалы передаются в КДН.
3. В течение 10 дней после получения материалов КДН назначает заседание и извещает:
   • несовершеннолетнего;
   • его законного представителя (родителя/опекуна);
   • педагога или классного руководителя;
   • представителя органа опеки.
4. Заседание проходит в форме «круглого стола» с участием психолога и медиатора.
5. В течение 5 дней после заседания выносится постановление:
   • об освобождении от ответственности с передачей на профилактический учёт;
   • о наложении предупреждения;
   • о назначении административного штрафа (но не более 3 000 руб.);
   • о передаче дела в суд (в случае несогласия несовершеннолетнего или законного представителя).

Апелляция и пересмотр

• Апелляционная жалоба подаётся в районный суд в течение 10 дней со дня вручения постановления КДН.
• Кассация — в судебную коллегию по административным делам регионального суда в течение 1 месяца.
• Если КДН выявила обстоятельства, смягчающие ответственность, она может самостоятельно пересмотреть постановление в течение 1 года.

Что изменилось с 1 января 2026 года: кратко

1. КДН стала основным органом по делам несовершеннолетних (раньше, районные суды и административные комиссии).
2. Введён обязательный медиативный компонент — участие психолога/медиатора в КДН.
3. Максимальный штраф для несовершеннолетнего ограничен 3 000 руб. (вместо 30 000 руб. по старой редакции).
4. Родители, не обеспечившие контроль, привлекаются к административной ответственности отдельно (ст. 5.35 КоАП РФ).

Практические советы родителям

• Убедитесь, что ваш ребёнок ознакомлен с правилами: в КДН могут вызвать даже при первом правонарушении.
• При получении повестки обязательно присутствуйте на заседании — отсутствие родителя без уважительной причины влечёт штраф до 2 000 руб.
• Если вы несогласны с постановлением, направляйте жалобу в районный суд в течение 10 дней.

С 2026 года Россия переходит к институционализированной системе профилактики правонарушений несовершеннолетних. Комиссии по делам несовершеннолетних становятся ключевым звеном: они не только выносят постановления, но и подключают психологов, социальных педагогов и волонтёров. Это позволяет уменьшить нагрузку на суды и одновременно снизить рецидив среди подростков.

Для родителей главное — не игнорировать повестки и активно участвовать в профилактической работе: своевременное вмешательство КДН часто позволяет избежать более серьёзных последствий в будущем.