Цель статьи – раскрыть роль и функции Комиссии по делам несовершеннолетних (КДН) и Центра занятости населения (ЦЗН) в организации трудовой деятельности несовершеннолетних граждан России, а также показать, как они взаимодействуют друг с другом в рамках государственной политики занятости.

Законодательная база

Основные нормативные акты, регламентирующие деятельность КДН и ЦЗН:

1. Федеральный закон от № 120‑ФЗ «О системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (ст. 11 – полномочия Комиссии).
2. Трудовой кодекс РФ (ст. 64‑66 – особый порядок заключения трудовых договоров с лицами, не достигшими 18 лет).
3. Федеральный закон от № 1032‑И «О занятости населения» (положения о работе ЦЗН).
4. Указы Президента РФ и постановления Правительства РФ, направленные на повышение оплаты труда и создание условий для летней занятости подростков (2023‑2025 гг.)

Что такое Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав (КДН и ЗП)?

КДН – коллегиальный орган, образуемый в каждом субъекте РФ и в муниципальных образованиях, который:

• координирует работу государственных и муниципальных органов, направленную на профилактику безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних;
• разрабатывает и реализует программы социальной адаптации, в т.ч. трудовой;
• контролирует соблюдение прав несовершеннолетних в сфере труда, образования и здравоохранения;
• взаимодействует с Центрами занятости населения, школами, органами опеки и т.д.

В состав комиссии обычно входят представители:

• Министерства труда и соцразвития региона;
• Органов опеки и попечительства;
• Местных органов исполнительной власти;
• Образовательных учреждений;
• Трудовых инспекций и профсоюзов.

Центр занятости населения (ЦЗН)

ЦЗН – территориальное учреждение, подчинённое органу исполнительной власти субъекта (или муниципальному образованию), которое:

• отвечает за учет безработных граждан, в т.ч. несовершеннолетних;
• проводит профориентацию, обучение и переподготовку;
• содействует заключению трудовых договоров, в т.ч. срочных, с несовершеннолетними;
• контролирует выполнение работодателями обязательств по охране труда и социальной защите.

Взаимодействие КДН и ЦЗН

Сотрудничество двух институтов построено на нескольких ключевых направлениях:

Совместные программы летней занятости

КДН формирует список целевых групп подростков (например, учащиеся 9‑11 классов, выпускники школ), а ЦЗН подбирает подходящие вакансии и организует их размещение.

Экспертно‑консультационная поддержка

При заключении трудового договора с несовершеннолетним ЦЗН обязуется предоставить работодателю:

• информацию о правовых ограничениях (часы работы, виды запрещённого труда);
• рекомендации по организации безопасных условий труда.

КДН, в свою очередь, проверяет соблюдение этих требований и при необходимости инициирует проверку.

Мониторинг и аналитика

Обе организации совместно собирают статистику по количеству трудоустроенных несовершеннолетних, уровню их заработной платы и условиям труда. Эти данные используют для корректировки региональных программ занятости.

Пошаговый процесс трудоустройства несовершеннолетних

1. Идентификация потребностей – КДН совместно с школами определяет учащихся, нуждающихся в работе (социальные, экономические причины).
2. Регистрация в ЦЗН – несовершеннолетний (с согласия родителей/опекуна) регистрируется в базе ЦЗН.
3. Профориентация и подбор вакансий – специалисты ЦЗН проводят тесты, беседы, предлагают список подходящих работ.
4. Согласование с КДН – выбранная вакансия проверяется комиссией на соответствие требованиям (не более 40 часов в неделю, запрет тяжёлых и вредных условий и т.д.).
5. Охрана труда и вводный инструктаж – ЦЗН обеспечивает работодателю шаблоны инструкций, КДН контролирует их исполнение.
6. Контроль и отчётность – через 1‑й и 3‑й месяц работы КДН проводит проверку условий труда; ЦЗН собирает отчёты о выплате заработной платы.

Примеры реализации в регионах России

Город Рубцовск, Алтайский край

По заключённому договору с ЦЗН работодатели обязаны:

• заключать с несовершеннолетними срочные трудовые договоры;
• обеспечивать безопасные условия труда и соблюдать ограничение по времени работы;
• выплачивать заработную плату не ниже минимального регионального уровня.

Нижний Новгород

В летний период 2019 года совместно с Сормовским районным отделом занятости населения было трудоустроено 12 подростков, находившихся на межведомственном контроле. Кроме того, 14 несовершеннолетних отправлены в городской оборонно‑спортивный лагерь «Хочу стать десантником».

Тульская область (2025 г.)

На стратегической проектной сессии специалистов системы профилактики обсуждались вопросы летней занятости подростков, в результате чего была разработана региональная программа «Курс на счастливое детство», предусматривающая:

• создание 250 новых рабочих мест для подростков в сфере сельского хозяйства и туризма;
• внедрение системы наставничества от опытных работников.

Магаданская область (Ягоднинский муниципальный округ)

Член КДН и руководитель территориального центра занятости населения Ягоднинского округа контролирует соблюдение прав несовершеннолетних в отдалённых районах, где трудоустройство часто связано с сезонными работами в рыболовстве и добыче полезных ископаемых.

Московская городская Дума (постановление № 83 от )

В рамках постановления о регулировании организации труда несовершеннолетних в столице, КДН совместно с ЦЗН Москвы разработали электронный реестр «Молодёжь‑Труд», где каждый подросток может увидеть доступные вакансии, условия труда и требования к работодателю.

Права и обязанности работодателей

Согласно договору с ЦЗН, работодатель обязан:

• заключать срочные трудовые договоры с несовершеннолетними, указав конкретный срок (не более 1 года) и характер работы;
• соблюдать ограничения по рабочему времени (не более 40 часов в неделю, не более 8 часов в сутки);
• не привлекать несовершеннолетних к тяжёлому, вредному, опасному или ночному труду (ст. 64 ТК РФ);
• обеспечить обязательный медицинский осмотр и инструктаж по охране труда;
• выплачивать заработную плату не ниже минимального регионального размера и своевременно предоставлять расчётные листки;
• производить обязательный соцстраховой взнос за несовершеннолетнего.

Государственная поддержка и меры стимулирования

В 2023‑2025 ггг. введены следующие инструменты поддержки:

• Гранты для работодателей на создание рабочих мест для подростков (до 500 тыс. руб. в регион);
• Субсидии на заработную плату в размере 20 % от ФОТ для первой 6‑месячной работы несовершеннолетних;
• Обучающие программы в рамках проекта «Трудовая грамотность», финансируемого Министерством труда.

Проблемы и вызовы

Несмотря на активное развитие системы, остаются актуальными следующие сложности:

1. Недостаточная информированность подростков и их родителей о правовых нормах трудоустройства.
2. Ограниченный спектр вакансий, соответствующих требованиям к безопасному труду.
3. Недостаток квалифицированных наставников в отдалённых регионах.
4. Сложности в контроле за соблюдением ограничений по рабочему времени, особенно в сельском секторе.

Перспективы развития сотрудничества КДН и ЦЗН

Для повышения эффективности взаимодействия рекомендуется:

• Разработать единую информационную платформу, где КДН и ЦЗН будут обмениваться данными в реальном времени.
• Ввести публичные отчёты о выполнении обязательств работодателей (например, через портал «Госуслуги»).
• Расширить программы наставничества с привлечением волонтёров из числа студентов‑практикантов.
• Увеличить финансирование проектов летней занятости за счёт целевых бюджетных ассигнований регионов.

Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав и Центр занятости населения – два ключевых института, которые совместными усилиями формируют безопасную и социально значимую основу трудовой деятельности подростков в России. Их взаимодействие позволяет:

• обеспечить правовую защиту несовершеннолетних;
• создавать условия для получения первого профессионального опыта;
• снижать уровень безнадзорности и правонарушений среди молодёжи;
• повышать экономическую активность регионов.

Дальнейшее развитие системы будет зависеть от совершенствования законодательной базы, расширения финансовой поддержки и внедрения современных цифровых решений, позволяющих сделать процесс трудоустройства подростков более прозрачным и эффективным.

Дата публикации: