Каждый раз‚ когда в СМИ появляется фраза «вопрос передан в КДН»‚ у многих возникает вопрос: кто именно учреждает Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав‚ какая у них структура‚ и откуда вообще пошла эта система? Ниже ‒ развёрнутый разбор в формате «всё‚ что нужно знать».

Содержание

1. Историческая справка: от циркуляра 1888 года до наших дней
2. Современное правовое основание
3. Кто именно создаёт КДН и ЗП на каждом уровне
4. Состав и штатные единицы
5. Ключевые полномочия комиссий
6. Основные документы‚ которые регулируют работу
7. Кратко о главном

Историческая справка

1888 год – Министерство юстиции выпустило циркуляр‚ где впервые прозвучало «дела несовершеннолетних».

1910 год – в России появился специализированный суд по делам несовершеннолетних.

14 января 1918 года – Декрет Совета Народных Комиссаров РСФСР‚ подписанный Лениным‚ учредил комиссии для несовершеннолетних‚ подведомственные Наркомату общественного призрения.

1967–1969 годы – Положение о комиссиях по делам несовершеннолетних‚ утверждённое Президиумом Верховного Совета РСФСР. В нём прямо говорилось: «Комиссии создаются при исполнительных комитетах районных‚ городских‚ окружных‚ областных‚ краевых Советов депутатов трудящихся‚ при Советах Министров автономных республик и при Совете Министров РСФСР».

С года – указанное Положение утратило силу (Федеральный закон № 170-ФЗ от )‚ уступив место современной системе.

Современное правовое основание

• Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».
• Федеральный закон от 27 июня 2018 г. № 170-ФЗ – радикально обновил институт КДН и ЗП.
• Типовое положение о деятельности Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (утверждено приказом Минобрнауки России от № 588).

Кто именно создаёт КДН и ЗП

Федеральный уровень

Правительственная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав

• создаётся Распоряжением Правительства Российской Федерации;
• координирует все остальные комиссии;
• c 2023 г. возглавляет Татьяна Голикова.

Региональный уровень

КДН и ЗП каждого субъекта РФ:

• учреждаются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта (обычно это губернатор или правительство региона);
• состав утверждается соответствующим постановлением или распоряжением.

Муниципальный уровень

КДН и ЗП муниципального образования:

• создаются актом главы местной администрации (в Москве – глава управы‚ в Петербурге – губернатор‚ в других городах – глава района/города);
• штат (количество членов и специалистов) определяется муниципальным правовым актом;
• в 2026 г.‚ например‚ Ростовская область увеличивает штат комиссий на 25 %.

Состав и штатные единицы

Ключевые полномочия комиссии

• Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
• Контроль за условиями жизни детей‚ находящихся в трудной жизненной ситуации.
• Решение вопроса о допуске/недопуске граждан с судимостью к работе с детьми.
• Организация и проведение рейдов по семьям‚ состоящим на профилактическом учёте.
• Подготовка и направление отчётов в органы власти субъекта РФ.

Основные документы‚ которые регулируют работу

1. Федеральный закон № 120-ФЗ .
2. Федеральный закон № 170-ФЗ .
3. Типовое положение о деятельности КДН и ЗП (приказ Минобрнауки РФ № 588 от ).
4. Региональные законы (например‚ Закон Кировской области № 578-ЗО‚ Закон Амурской области № 103-ОЗ) – определяют детали финансирования и численности.

Кратко о главном

• Кем создаются комиссии? – Уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего уровня: Правительством РФ‚ правительством субъекта РФ или главой муниципального образования.
• Какой документ сейчас «главный»? – Федеральный закон № 120-ФЗ в редакции № 170-ФЗ.
• Сколько уровней комиссий? – Три: федеральная‚ региональная‚ муниципальная.
• Кто руководит правительственной комиссией? – С 2023 года – Татьяна Голикова.