Дата актуализации: 23 апреля 2026 г.
Понятие и правовое положение КДН и ЗП
Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее — КДН и ЗП), это коллегиальные органы административной юрисдикции, создаваемые высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации либо органами местного самоуправления районов, городских округов.
- Их деятельность регулируется Федеральным законом от № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».
- В сфере административного права ключевую норму содержит ст. 23.2 КоАП РФ, закрепляющая за КДН и ЗП право рассматривать дела об административных правонарушениях, совершённых несовершеннолетними.
Круг подведомственных дел
Согласно ст. 11 Закона № 120-ФЗ и ст. 23.2 КоАП РФ, комиссии обязаны рассмотреть следующие категории дел:
- Совершение ребёнком до 14 лет общественно опасного поступка, не влекущего уголовной ответственности.
- Совершение общественно опасного деяния подростком 14–16 лет, не подлежащего уголовному преследованию из-за возрастных ограничений.
- Административные правонарушения, зафиксированные в отношении лиц до 18 лет:
- мелкое хулиганство;
- нарушения в области дорожного движения;
- мелкие спекуляции и иные проступки, предусмотренные КоАП РФ.
- Дела в отношении родителей или законных представителей несовершеннолетних за ненадлежащее исполнение родительских обязанностей (ст. 5.35 КоАП РФ).
Особенности административной юрисдикции КДН и ЗП
| Признак | Содержание |
|---|---|
| Статус органа | Коллегиальный орган административной юрисдикции специальной компетенции |
| Нормативное основание | ст. 23.2 КоАП РФ, ст. 11 Закона № 120-ФЗ |
| Субъекты производства | несовершеннолетние, их родители, иные законные представители |
| Процессуальные гарантии | право на защиту, участие законного представителя, конфиденциальность, индивидуальный подход |
Процедура рассмотрения дела в КДН и ЗП
Этап 1. Инициация
Дело поступает из органов внутренних дел, ГИБДД, школы, органов опеки или иного источника.
Этап 2. Подготовка
- извещение участников;
- сбор материалов о личности несовершеннолетнего и условиях жизни;
- при необходимости — проведение медико-педагогического или психологического обследования.
Этап 3. Заседание
Проводится не реже 2 раз в месяц. В заседании участвуют:
- председатель комиссии;
- члены КДН и ЗП (педагоги, психологи, представители полиции, соцзащиты);
- несовершеннолетний и его законные представители.
Этап 4. Принятие решения
Возможные меры:
- ограничение досуга и установление специальных требований;
- направление в центры временного содержания или реабилитационные центры;
- привлечение родителей к административной ответственности;
- передача материалов в органы опеки при угрозе жизни и здоровью ребёнка.
Принципы работы КДН и ЗП
- Законность — все решения принимаются строго в пределах полномочий.
- Демократизм и гуманное отношение — приоритет воспитательных мер над карательными.
- Семейный подход — активное взаимодействие с родителями и законными представителями.
- Конфиденциальность — защита персональных данных ребёнка и семьи.
- Индивидуализация, учёт возраста, психологических особенностей, социального окружения.
Взаимодействие с другими институтами
| Орган/Учреждение | Форма взаимодействия |
|---|---|
| Органы внутренних дел | передача материалов, участие инспектора ПДН в заседаниях |
| Образовательные организации | предоставление характеристик, организация социально-педагогического сопровождения |
| Органы опеки и попечительства | подготовка заключений, передача дел при необходимости ограничения родительских прав |
| Медицинские и социальные службы | медико-педагогическое обследование, реабилитационные мероприятия |
| Религиозные организации | партнёрские программы профилактики, менторская поддержка |
Практический пример: Клетнянский район Брянской области
В Администрации Клетнянского района комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав ежемесячно проводит не менее двух заседаний, на которых:
- рассматриваются административные дела о нарушении ПДД подростками;
- принимаются решения о направлении детей в центр «Перспектива» для профилактики;
- взаимодействуют с родителями через школу и социальный патронаж.
Перспективы развития
С 2025 г. в ряде субъектов РФ пилотируется электронный документооборот КДН и ЗП, включающий:
- онлайн-заседания в формате видеоконференции;
- цифровые характеристики из ЕГИССО и школ;
- модуль автоматического контроля исполнения решений.
Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав являются ключевым звеном системы профилактики безнадзорности и защиты прав детей. Их административная юрисдикция позволяет оперативно и гуманно реагировать на правонарушения, сохраняя при этом акцент на воспитании, поддержке семьи и создании условий для социальной реабилитации несовершеннолетних.
© 2026. Подготовлено на основе актов Российского законодательства и материалов официальных сайтов органов местного самоуправления.