Актуальный разбор полномочий КДН (КДНиЗП) по статье 28.3 КоАП РФ и связанным нормативным актам на 2025-2026 годы.

Содержание

1. Кто такая комиссия по делам несовершеннолетних (КДНиЗП)?
2. Нормативная база на 2026 год
3. Сфера административной юрисдикции КДН: перечень статей КоАП
4. Процедура привлечения: от протокола до постановления
5. Когда КДН не вправе составлять протокол
6. Ответственность родителей и законных представителей
7. Алгоритм действий для граждан (шпаргалка-инфографика)
8. Судебная практика 2024-2026 гг.: ключевые кейсы

Кто такая комиссия по делам несовершеннолетних (КДНиЗП)?

КДНиЗП — это постоянно действующий коллегиальный орган местного самоуправления, формируемый решением муниципального образования (статья 12 Федерального закона от № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»).

• Состав: председатель (заместитель главы администрации), представители органов опеки, полиции, образования, здравоохранения, комиссии по труду и соцзащите, общественности.
• Основная цель: профилактика правонарушений, защита прав детей, социальное сопровождение семей.
• Ключевая особенность: с вступила в силу статья 28.3 КоАП РФ, которая впервые прямо закрепила за КДНиЗП право составлять протоколы об административных правонарушениях.

Нормативная база на 2026 год

Сфера административной юрисдикции КДН: перечень статей КоАП

Комиссия имеет право составлять протоколы только по тем правонарушениям, которые:

• совершены несовершеннолетними (в возрасте от 14 до 18 лет);
• влекут малозначительные или средней тяжести последствия;
• отнесены к подведомственности КДНиЗП Правительством РФ.

Реестр статей КоАП РФ, по которым КДНиЗП может составлять протокол на 2026 год:

1. ст. 6.3.1, «Потребление табачных изделий несовершеннолетними» (штраф 500 руб. или предупреждение).
2. ч. 1 ст. 6.8, «Появление в нетрезвом виде в общественном месте» (до 1 000 руб.).
3. ст. 6.9, «Мелкое хулиганство» (предупреждение, штраф до 1 000 руб.).
4. ст. 6.15 — «Нарушение правил торговли алкоголем» (при покупке/распитии).
5. ст. 6.17 — «Нарушение правил поведения несовершеннолетнего» (включая прогулы, курение в неположенном месте).
6. ст. 12.8 — «Нарушение ПДД пешеходом или пассажиром» (например, переход в неположенном месте).
7. ст. 12.30 ч. 1 — «Нарушение правил эксплуатации личного транспорта» (если подросток управляет самокатом/велосипедом в состоянии опьянения).
8. ст. 20.21, «Потребление пива и пивных напитков в запрещённых местах».

Исключение: КДНиЗП не составляет протоколы по уголовным статьям (например, кража, грабёж, умышленное причинение вреда здоровью), это компетенция полиции и СК.

Процедура привлечения: от протокола до постановления

Шаг 1: Обнаружение правонарушения

• Кто может зафиксировать: участковый, сотрудник ОВД, представитель образовательной организации, инспектор по делам несовершеннолетних, житель, сообщивший в полицию.
• Сроки: в течение 3 дней материалы передаются в КДНиЗП.

Шаг 2: Рассмотрение КДНиЗП

1. Извещение родителей/законных представителей не позднее 24 часов до заседания (ст. 25.6 КоАП).
2. Заседание комиссии проводится в присутствии:
   • несовершеннолетнего;
   • родителей/законных представителей;
   • педагога или классного руководителя;
   • при необходимости — представителя органа опеки.
3. Принятие решения:
   • Вынесение предупреждения или штрафа (ст. 4.1 КоАП).
   • Направление на воспитательные мероприятия: социальное сопровождение, кружки, волонтёрство.

Шаг 3: Обжалование

В течение 10 дней постановление может быть обжаловано в районный суд по месту нахождения КДНиЗП (ст. 30.7 КоАП).

Когда КДН не вправе составлять протокол

• Если лицо младше 14 лет, применяются только воспитательные меры (ст. 60 Семейного кодекса).
• Если нарушение совершено впервые и является малозначительным, КДН может ограничиться устным замечанием без протокола.
• При наличии признаков уголовного преступления материалы немедленно направляются в полицию.
• Если прошло более 2 месяцев с момента правонарушения (ст. 4.5 КоАП — срок давности).

Ответственность родителей и законных представителей

КоАП РФ предусматривает административную ответственность родителей за:

• ст. 5.35 КоАП, «Неисполнение родителями обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего» (штраф 100-500 руб.).
• ст. 6.21 КоАП — «Продажа несовершеннолетним алкоголя» (в отношении продавца, но родитель может быть привлечён как соучастник).

КДНиЗП вправе вынести родителям обязательные «предписания» (посещение школы, курсы родительской эффективности, регулярные отчёты).

Алгоритм действий для граждан

Судебная практика 2024-2026 гг.: ключевые кейсы

Кейс 1: «Штраф за вейп в подъезде»

Москва, 2024 г. Подросток 15 лет использовал вейп в подъезде многоэтажки. КДНиЗП района Тёплый Стан составил протокол по ст. 6.17 КоАП, оштрафовав на 1 000 руб. Родитель обжаловал, указав, что вейп не содержит никотина. Суд отменил постановление, указав необходимость проведения экспертизы.

Кейс 2: «Прогул без прогула»

Санкт-Петербург, 2025 г. Школа сообщила КДН, что ученик прогуливал 5 дней. Комиссия оштрафовала родителей по ст. 5.35 КоАП. Суд подтвердил законность, но уменьшил штраф до 100 руб. ввиду материального положения.

Кейс 3: «Пьяный пассажир метро»

Новосибирск, 2026 г. Несовершеннолетний ехал в метро с признаками опьянения. КДН применила только меры воспитательного воздействия без штрафа. Суд признал действия КДН правомерными.

Комиссия по делам несовершеннолетних обладает ограниченным, но важным набором полномочий. Она не может «наказать» за любой проступок, но способна оперативно реагировать на мелкие правонарушения, не доводя дело до уголовного преследования. Главное — знать свои права и обязанности, а при возникновении споров пользоваться правом судебной защиты.

Дата актуализации: 22 апреля 2026 г.
Источники: официальный портал правовой информации pravo.gov.ru, Консультант+, судебная база ГАС «Правосудие».