С момента вступления в силу Федерального закона от № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее, Закон об образовании) публичные (государственные и муниципальные) школы обязаны обеспечивать учащихся учебниками и методическими материалами за счёт бюджета. Ниже разберёмся, какие именно материалы положены бесплатно, кто и в каком порядке их выдаёт, а также куда обращаться при нарушениях.
Конституционное и законодательное основание
Конституция РФ
Статья 43 Конституции РФ прямо закрепляет:
«Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях».
ФЗ № 273-ФЗ
Ключевая норма — статья 35 Закона об образовании:
«Обучающимся, осваивающим основные образовательные программы за счёт бюджетных средств, образовательными организациями бесплатно предоставляются в пользование на время получения образования учебники, учебные пособия, учебно-методические материалы, средства обучения и воспитания».
Какие именно материалы выдаются бесплатно
- Печатные и электронные учебники, включая рабочие тетради и дидактические материалы, включённые в Федеральный перечень (приказ Минпросвещения).
- Методички и пособия для учителей, которые могут выдаваться учащимся при необходимости (например, сборники заданий, атласы, прописи).
- Интерактивные ресурсы и лицензии на электронные библиотечные системы (ЭБС), если они входят в примерную ООП.
- Специальные технические средства обучения для детей с ОВЗ: тифло- и сурдотехника, программное обеспечение с экранным диктором и т. д.
Пример из практики (Санкт-Петербург, )
В начале 2018/19 учебного года администрация города закупила 3,7 млн экземпляров учебников на общую сумму 1,7 млрд рублей. Учебники выдавались через школьные библиотеки по акту приёма-передачи и возвращались в конце года либо переходили «по наследству» следующему набору.
Порядок получения учебников
- Формирование заявки. Классный руководитель до 1 июля предоставляет в библиотеку школы список учащихся и перечень необходимых учебников на следующий год.
- Закупка. Заказ формируется в ЕИС «Госзакупки» → поставщик печатает или поставляет электронные версии.
- Выдача. В августе — сентябре учебники выдаются под роспись родителей (законных представителей) в школьной библиотеке.
- Возврат. В конце учебного года исправные экземпляры сдаются обратно. При утрате или повреждении школа вправе потребовать возмещения рыночной стоимости (п. 7 ст. 35).
Что запрещено требовать с родителей
| Что запрещено требовать | Нормативная база |
|---|---|
| Деньги на закупку учебников, рабочих тетрадей | ст. 35, 43 Закона об образовании; ст. 43 Конституции РФ |
| Обязательное приобретение электронного ключа/лицензии за счёт семьи | Письмо Минобрнауки № 06-184 от |
| «Благотворительные» взносы под угрозой неполучения материалов | ст. 34 Закона об образовании (запрет на поборы) |
Куда жаловаться при нарушении
- На уровне школы — директору, совету родителей, управляющему совету.
- На уровне муниципалитета, в отдел образования местной администрации или в территориальный орган Роспотребнадзора (по факту незаконных сборов);
- На уровне региона — в региональный министерский орган (например, Минобрнауки субъекта).
- На уровне РФ, через портал «Госуслуги» → «Обратиться в Минпросвещения» или на горячую линию ###-###-####.
Что изменилось в последних редакциях (2020–2026 гг.)
2020 год:
- Уточнён порядок комплектования электронно-библиотечных систем: теперь регионы могут централизованно закупать лицензии и раздавать логины/пароли.
- Введена ответственность школы за непредоставление учебников: вплоть до дисквалификации руководителя.
2023–2025 гг.:
- Расширен перечень средств обучения и воспитания: добавлены VR-курсы, лицензии на симуляторы в рамках «Точек роста».
- Для детей-сирот и детей ОВЗ введён приоритетный доступ к новым цифровым ресурсам.
Пошаговый алгоритм для родителя
- Уточните у классного руководителя: входит ли нужный учебник в Федеральный перечень 2025/26.
- Если школа требует купить — попросите письменное обоснование и ссылку на ст. 35 Закона.
- При отказе, составьте коллективное обращение в управление образования муниципалитета с копией в Роспотребнадзор.
- Зафиксируйте факт нарушения: чеки, аудио/видео-запись собрания, переписка в мессенджере «Класс».
- Если проблема системная — подайте онлайн-обращение через «Госуслуги» с приложением доказательств.
Ответы на частые вопросы
Вопрос: Может ли школа отказать в выдаче учебников, если ребёнок учится на дому (например, из-за длительной болезни)?
Ответ: Нет. Форма обучения не влияет на обязанность школы (п. 4 ст. 35).
Вопрос: Обязаны ли мы возвращать рабочие тетради?
Ответ: Если тетрадь входит в комплект Федерального перечня, она выдаётся бесплатно, но может не возвращаться (письмо Минпросвещения № ВК-1042/06 от ).
Вопрос: Может ли школа обязать использовать только электронные учебники?
Ответ: Только при наличии технической возможности и с согласия родителей. Отказ от цифрового формата — основание для выдачи печатного аналога (ст. 18 Закона об образовании).
Бесплатное предоставление учебных материалов в публичных школах — не привилегия, а конституционное право каждого школьника. Родители и законные представители могут отстаивать его, опираясь на ст. 35 ФЗ № 273-ФЗ, а при нарушениях, использовать встроенные механизмы контроля и обращения. Помните: любые «сборы на учебники» незаконны, и ответственность за их отсутствие несёт исключительно школа.