С 1 января 2023 г. в России введена обязательная процедура досудебного обжалования решений и действий (бездействия) контрольных (надзорных) органов. Это касается и решений органов опеки и попечительства. Если вы не согласны с назначением (или отказом в назначении) опекуна, с решением о прекращении опеки, а также с другими актами опеки, вы можете оспорить их без обращения в суд, подав жалобу через электронный сервис «Госуслуги».

Что такое досудебное обжалование?

Досудебное обжалование – это цифровой сервис, позволяющий урегулировать спор между контролируемым лицом (в данном случае – заявителем) и контрольным органом (органом опеки) до обращения в суд. Основные особенности:

• Обращение подаётся онлайн через портал Госуслуги;
• Срок рассмотрения жалобы не превышает 20 рабочих дней;
• Орган, получивший жалобу, обязан рассмотреть её в установленный срок и вынести решение;
• Если решение органа опеки вас не устраивает, после досудебного обжалования можно подать иск в суд.

Когда можно подать жалобу?

Жалоба может быть подана в следующих случаях:

1. Назначен опекун, но вы считаете, что это решение противоречит интересам подопечного;
2. Отказ в назначении опекуна, когда, по вашему мнению, опека необходима;
3. Изменение условий опеки (например, смена места жительства, изменение размера содержания), которое вам не подходит;
4. Бездействие органа опеки (невыдача решения в установленный срок, отсутствие ответа на запросы).

Ключевые сроки

Согласно Федеральному закону от 31 июля 2020 г. № 322‑ФЗ (вступившему в силу 1 июля 2021 г.), сроки досудебного обжалования строго регламентированы:

• Срок подачи жалобы – в течение 30 дней со дня получения решения (или со дня, когда вы узнали о бездействии органа).
• Срок рассмотрения жалобы органом – не более 20 рабочих дней с момента её получения.
• Если в течение 20 дней решение не вынесено, считается, что жалоба отклонена, и вы имеете право подавать иск в суд.

Пошаговая инструкция по подаче жалобы

Шаг 1. Подготовьте необходимые документы

Для успешного рассмотрения жалобы потребуется собрать пакет документов. Обязательно проверьте список в личном кабинете «Госуслуг», но в большинстве случаев понадобится:

• Копия паспорта (или иного удостоверяющего личность документа);
• Свидетельство о рождении (для детей) или иной документ, подтверждающий родство/законный интерес к подопечному;
• Копия решения (или отказа) органа опеки, которое вы оспариваете;
• Документы, подтверждающие ваши доводы (медицинские справки, заключения экспертов, выписка из реестра недвижимости, справка о доходах и т.д.);
• Заявление‑жалоба (шаблон можно скачать в личном кабинете).

Шаг 2. Зарегистрируйтесь (или войдите) на портале «Госуслуги»

Если у вас ещё нет личного кабинета, пройдите простую регистрацию: введите номер телефона, подтвердите его кодом из СМС и задайте пароль. После подтверждения личности (по СМС или через портал «Госуслуги» с использованием ЕСИА) вы получите доступ к сервису «Досудебное обжалование».

Шаг 3. Выберите нужный сервис

В главном меню выберите «Обращения и обращения в органы исполнительной власти» → «Досудебное обжалование решений органов опеки». Затем нажмите кнопку «Создать новое обращение».

Шаг 4. Заполните форму жалобы

В форме укажите:

1. Тип обращения – жалоба;
2. Наименование органа опеки (например, Управление опеки и попечительства г. Москва);
3. Номер и дату решения, которое вы оспариваете;
4. Краткое содержание вашей претензии (не более ). Здесь важно указать, почему вы считаете решение ошибочным;
5. Требования (что вы просите: отменить решение, назначить другого опекуна, пересмотреть решение и т.п.);
6. Контактные данные (почтовый адрес, телефон, e‑mail);
7. Приложите подготовленные документы (сканы в формате PDF/JPG, каждый файл не более 10 МБ).

Шаг 5. Отправьте жалобу и получите подтверждение

После отправки система автоматически сформирует Квитанцию с номером обращения. Сохраните её – она понадобится в случае, если потребуется уточнить статус или обжаловать решение органа.

Шаг 6. Ожидайте рассмотрения

Орган опеки обязан рассмотреть вашу жалобу в течение 20 рабочих дней. Вы получите уведомление о результате через личный кабинет и по электронной почте (если указали её при регистрации).

Шаг 7. Действуйте в зависимости от результата

• Если решение удовлетворено – действие органа будет изменено в соответствии с вашими требованиями.
• Если решение отклонено – вы получаете мотивированный отказ. На его основе можете подготовить исковое заявление и обратиться в суд.
• Если в течение 20 дней решения нет – считается, что жалоба отклонена, и вы имеете право подавать иск.

Полезные советы и типичные ошибки

• Соблюдайте сроки. Пропуск 30‑дневного срока подачи жалобы лишает вас права на досудебное обжалование.
• Тщательно проверяйте документы. Неполный пакет или неразборчивые сканы приводят к возврату обращения.
• Указывайте конкретные требования. Формулировка «не согласен» недостаточна – нужно четко прописать, чего вы хотите достичь.
• Не забывайте про подпись. При подаче через портал подпись ставится электронно (ЭЦП), но если вы отправляете бумажный вариант, подпишите каждый лист.
• Сохраняйте копии всех отправленных материалов. Это пригодится в случае дальнейшего судебного разбирательства.

Примеры типовых заявлений

Пример 1. Оспаривание назначения опекуна

Заявитель: Иванов Иван Иванович, паспорт № 45 12 345678, проживающий по адресу: г. Москва, ул. Пушкина, д. 10, кв. 5.
Подопечный: Петрова Мария Сергеевна, 12 лет, проживает по тому же адресу.
Решение органа: Принято решение № 2026/03‑45 от г. о назначении опекуна – Петрова А. В. (дядя).

Содержание жалобы:

Я, Иванов И. И., в качестве законного представителя (отец) несовершеннолетней Петровой М. С. считаю решение о назначении опекуна Петровой А. В. необоснованным, так как:
Дядя не имеет стабильного дохода, необходимого для содержания ребёнка;
Отсутствуют доказательства его готовности выполнять обязанности опекуна;
Существует более подходящий кандидат – моя жена, Петрова Н. И., имеющая стабильный доход и готовая обеспечить ребёнку надлежащие условия.

Требования:
Отменить решение № 2026/03‑45 от г. и назначить в качестве опекуна Петрову Н. И.

Приложения:
Копия паспорта заявителя;
Копия свидетельства о рождении подопечного;
Копия решения органа опеки;
Справка о доходах супруги;
Медицинская справка о состоянии здоровья подопечного.

Пример 2. Оспаривание отказа в назначении опекуна

Заявитель: Сидоров Петр Петрович, паспорт № 23 45 678901, г. Санкт‑Петербург, ул. Ленина, д. 20, кв. 12.
Подопечный: Сидорова Ольга Петровна, 78 лет, проживает в доме-интернате № 5.

Решение органа: Отказ в назначении опекуна (письмо № 2026/07‑12 от г.).
Содержание жалобы:
Отказ в назначении опекуна противоречит интересам подопечной Ольги Петровны, так как:
Подопечная полностью зависит от личного ухода, который может обеспечить только родственник;
В доме‑интернате отсутствуют условия для постоянного медицинского наблюдения;
У меня имеется возможность обеспечить надлежащий уход и финансовую поддержку.

Требования:
Отменить отказ в назначении опекуна и выдать мне право опеки над Ольгой Петровной.

Приложения:
Копия паспорта заявителя;
Копия свидетельства о смерти супруга (если применимо);
Медицинская справка о состоянии подопечной;
Справка о доходах;
Копия письма-отказа органа опеки.

Что делать, если ответ органа неудовлетворителен?

Если после досудебного обжалования вы получили отказ, у вас есть два пути:

1. Подать иск в суд. С исковым заявлением можно обратиться в суд общей юрисдикции по месту жительства подопечного или органа опеки. К иску приложите копию жалобы, ответ органа, а также все подтверждающие документы.
2. Повторно обратиться в орган опеки. В некоторых случаях возможно подать новую жалобу с новыми доказательствами (например, после получения дополнительной справки).

Куда обращаться за помощью?

• Служба поддержки «Госуслуги» – телефон 8‑800‑100‑70‑70;
• Общественные правозащитные организации (например, «Общество защиты прав потребителей»);
• Юридические консультации при государственных органах опеки (обычно предоставляются бесплатно один раз в месяц).